謝逸楓：地方細(xì)則進(jìn)大限窗口期 調(diào)控力度不一
2013-04-03 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：安靜
摘要：自2013年6月以來(lái)，蔓延中國(guó)主要大中城市的“樓市高燒”持續(xù)升溫。危急關(guān)頭，國(guó)務(wù)院2月20日公布“新國(guó)五條”突襲樓市。一周之內(nèi)，調(diào)控再加碼，于3月1日晚上出臺(tái)“新國(guó)五條”細(xì)則，拉開了中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)第五輪調(diào)控序幕。
2月25日廣東率先公布細(xì)則，標(biāo)志地方版調(diào)控細(xì)則落地進(jìn)入大限窗口期。截至4月2日，中央與住建部3月底大限已過(guò)，絕大部分城市都發(fā)布了樓市調(diào)控地方版細(xì)則。不過(guò)，多地細(xì)則的內(nèi)容看上去都無(wú)甚新意，不少城市的細(xì)則內(nèi)容都可以用一句話概括完。仔細(xì)分析各地已公布的細(xì)則與價(jià)格控制目標(biāo)發(fā)現(xiàn)，政策行文措詞嚴(yán)厲，但難掩調(diào)控“細(xì)則不細(xì)、寬松溫軟”的事實(shí)，反而給市場(chǎng)“利空出盡”的心態(tài)。
縱觀已出臺(tái)的地方“國(guó)五條”版本，調(diào)控力度不一，整體仍以中央國(guó)五條精神重申為主。一是總體印象上，驚喜有余，新意、亮點(diǎn)不足。二是細(xì)則操作層面上，漏洞百出，預(yù)留自由操作空間大，“限購(gòu)加碼、個(gè)稅20%開征、房產(chǎn)稅擴(kuò)容、二套房貸收緊、限價(jià)從嚴(yán)”五大“殺手锏”政策執(zhí)行存懸念。三是調(diào)控基調(diào)上，全部是維穩(wěn)、保大于壓，嚴(yán)厲度低于市場(chǎng)預(yù)期。四是調(diào)控政策內(nèi)容上，基本是老調(diào)重申，猶如中央政策翻版，或是原文不動(dòng)的復(fù)制、或是稍微修改行文措詞，條文上籠統(tǒng)、粗糙、簡(jiǎn)單、不詳細(xì)、不具體、無(wú)自選動(dòng)作。五是調(diào)控力度上，實(shí)際“殺傷力”為零，沒(méi)有一個(gè)足夠具有影響房?jī)r(jià)上漲的實(shí)質(zhì)性政策。六是調(diào)控目標(biāo)層面上，基本是以“限漲”（低于人均收入漲幅）作為重點(diǎn)目標(biāo)，容忍房?jī)r(jià)上漲。七是調(diào)控出臺(tái)時(shí)間上，基本是集中在3月31日大限期間內(nèi)密集出臺(tái)，無(wú)調(diào)控調(diào)房?jī)r(jià)誠(chéng)意，應(yīng)付“上面”了事。
從各地設(shè)定的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)看，京版細(xì)則相對(duì)措辭最為嚴(yán)厲，提出2013年北京新建商品住房?jī)r(jià)格相對(duì)2012年保持穩(wěn)定，進(jìn)一步降低自住型、改善型商品房價(jià)格；上海將房?jī)r(jià)控制目標(biāo)設(shè)在“基本穩(wěn)定”。不過(guò)，前兩年京滬提出的目標(biāo)是“合理回歸，穩(wěn)中有降”，而此次則總體以穩(wěn)定價(jià)格為主，沒(méi)有再提“降價(jià)”兩字。而重慶、合肥、大連、廈門等城市則均規(guī)定房?jī)r(jià)上漲幅度小于收入漲幅。因此，地方版中的價(jià)格控制目標(biāo)竟然成“漲價(jià)目標(biāo)”，“溫和”到甚至讓人產(chǎn)生房?jī)r(jià)上漲心理預(yù)期。
此外，多地的細(xì)則不細(xì)、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題突出，行政手段進(jìn)一步強(qiáng)化的跡象明顯，地方版“國(guó)五條”細(xì)則有待進(jìn)一步具體化與精準(zhǔn)化，以及落地后的執(zhí)行力度�？傮w上看，本輪調(diào)控政策公信力已經(jīng)較弱。即便是目前看來(lái)最為嚴(yán)厲的北京版本，仍需看具體操作，部分執(zhí)行仍有操作空間。上海、深圳、廣州、重慶、南京以及合肥等城市落地細(xì)則可以說(shuō)無(wú)新意，基本為傳達(dá)中央精神，沒(méi)有“自選動(dòng)作”。
隨著政策的逐漸展開，市場(chǎng)將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階段。不過(guò)，如果期待調(diào)控真正起到平抑價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，在目前出臺(tái)的各項(xiàng)“細(xì)則”之外，仍需要更多可操作性強(qiáng)的細(xì)節(jié)作為補(bǔ)充。從短期看，實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)，重在穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)住供求關(guān)系。如果放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓房?jī)r(jià)漲幅回歸到合理正常水平，政府要做的事情，不僅僅是提出一個(gè)單純的調(diào)控?cái)?shù)字指標(biāo)。推進(jìn)中長(zhǎng)期制度建設(shè)應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)，文件里面要寫，現(xiàn)實(shí)之中要?jiǎng)�。綜合利用稅收手段，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有稅制，讓房產(chǎn)稅等持有環(huán)節(jié)稅種發(fā)揮更大作用；實(shí)現(xiàn)住房信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，明確住房存量從而釋放更多有效供給；保證商品房建設(shè)用地、推進(jìn)保障房建設(shè)從而擴(kuò)大住房增量，增加供給�？胤�?jī)r(jià)事關(guān)百姓福祉、政府公信，一旦流于數(shù)字游戲，于事無(wú)補(bǔ)，于民有害。
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