中共中央政治局2012年12月4日召開會(huì)議,分析研究了2013年經(jīng)濟(jì)工作。在中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期,這次會(huì)議傳遞出明年經(jīng)濟(jì)政策的哪些信號(hào)?我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素,同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難仍然較多,各種挑戰(zhàn)不能低估。全黨全國要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感,充分估計(jì)困難和挑戰(zhàn),扎實(shí)做好各方面工作。政治局會(huì)議傳遞明年經(jīng)濟(jì)政策六大信號(hào),信號(hào)一:保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。進(jìn)入9月份以來,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一致描繪出中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的新態(tài)勢(shì)。年末出現(xiàn)這樣轉(zhuǎn)折性的變化后,外界高度關(guān)注明年中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,著力提高針對(duì)性和有效性,適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。信號(hào)二:擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)投資雙管齊下。在世界經(jīng)濟(jì)低迷之勢(shì)一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)的背景下,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐更加集中在內(nèi)需上。中央政治局會(huì)議指出,要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求,加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
信號(hào)三:支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目。在勞動(dòng)力成本日益提高、資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)的新情況下,中國經(jīng)濟(jì)如何打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力,已經(jīng)成為事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題。中央政治局會(huì)議要求,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)揮自主創(chuàng)新對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用,支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目,推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣等。信號(hào)四:有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。中央政治局會(huì)議明確提出,要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力,提高土地節(jié)約集約利用水平,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。信號(hào)五:扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。中央政治局會(huì)議指出,要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍,健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革,抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。信號(hào)六:穩(wěn)步提高社保統(tǒng)籌層次和保障水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于保障和改善民生。中央政治局會(huì)議要求,大力保障和改善民生,健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和保障水平,發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè),加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障工作等。
住建部政策咨詢專家、美國格理集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝逸楓表示:“目前中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍需要鞏固,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,才能夠保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展。一是擴(kuò)內(nèi)需應(yīng)當(dāng)以消費(fèi)為重點(diǎn),但在目前情況下,投資也不容忽視。投資和消費(fèi)兩方面不可偏廢。以往汽車和房地產(chǎn)對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)性很強(qiáng),現(xiàn)在這兩方面都遭遇了一些問題,亟待形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是以自主創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提法由來已久,但這次非常明確地提出,支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目透露出新的思路。三是目前中國城鎮(zhèn)化率還沒有達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高度,潛力巨大。大量農(nóng)村居民正在向城市轉(zhuǎn)移,使他們真正成為市民,對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)都至關(guān)重要。四是營業(yè)稅改征增值稅有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,資源性產(chǎn)品價(jià)格改革有利于節(jié)約資源、鼓勵(lì)創(chuàng)新,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有利于降低公眾醫(yī)療負(fù)擔(dān),行政審批制度改革有利于厘清政府與市場(chǎng)的邊界,國有經(jīng)濟(jì)改革有助于激發(fā)活力,這些改革搞好了,調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式就有了制度保障。五是使百姓的就業(yè)更加充分,享受的社會(huì)保障水平更高,住房改善,就學(xué)、就醫(yī)更加方便,將大大提高增長(zhǎng)的包容性,讓更多人分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。”
住建部政策咨詢專家、美國格理集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝逸楓認(rèn)為:“中共中央政治局會(huì)議,將為2013年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控定調(diào),其中提出“加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障工作”內(nèi)容,表明2013年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不會(huì)放松,具有進(jìn)一步加碼空間。不排除新的政策措施出臺(tái),強(qiáng)化調(diào)控效果。但是對(duì)比2011年中共中央政治局會(huì)議的“堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖,促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展”的內(nèi)容看,2013年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策導(dǎo)向“有保有壓”即“微調(diào)與收緊”并存,一是2013年貨幣政策與財(cái)政政策依然是穩(wěn)健、積極。二是具體到2013年房?jī)r(jià)、政策方面沒有沒有明確表述。三是從“加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的“加強(qiáng)”兩字來看,說明2013年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的微調(diào)與放松的空間很大,往“穩(wěn)中偏緊”和“穩(wěn)中偏松”兩個(gè)方向,主要看房?jī)r(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
住建部政策咨詢專家、美國格理集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝逸楓指出:“2013年政府將更加重視保障房建設(shè)工作,但是資金與土地及質(zhì)量等分配與完成率方面依然存在問題。”
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