燕農(nóng)：按量征房產(chǎn)稅背離抑制投機性購房初衷
2012-12-03 來源：燕農(nóng)的博客 編輯：木木
“按量征收”很容易導致多數(shù)有房產(chǎn)者“被征稅”，從而背離用開征房產(chǎn)稅抑制投機性購房的初衷。
中國社科院11月28日發(fā)布報告，提出應(yīng)及時推廣上海、重慶經(jīng)驗，對城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平方米部分，無論住房為何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均應(yīng)按評估價格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，且新增商品房和現(xiàn)有存量房均納入征稅范圍。
雖然社科院的報告顯示要及時推廣先行試點地區(qū)滬渝的經(jīng)驗，但所提出的房產(chǎn)稅征收方案卻與滬渝現(xiàn)行模式基本不搭界。上海市雖然規(guī)定免稅住房面積家庭人均60平方米，上海居民家庭新購第二套以上住房、非上海居民家庭新購住房才予征稅;重慶對存量、增量別墅均征稅，除此之外新購高檔住房和非戶籍新購第二套以上普通住房才予征稅。總體上，滬渝是“按套”征稅，而社科院的建議則是“按量”征稅。
基于現(xiàn)實情況，房產(chǎn)稅“按量征收”不是一個好選擇。一方面，現(xiàn)在尚未完全建立起全國城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，亦沒有全國性房地產(chǎn)普查登記，對真正有能力在多地置業(yè)的群體，其住房情況并沒有摸清楚。由此“按量征收”的對象實際上是城鎮(zhèn)中產(chǎn)階層，富貴階層則很容易因制度的先天性不足而避稅。另一方面，經(jīng)適房、限價房、公租房、定向安置房等多種房屋權(quán)屬關(guān)系尚未徹底理清，尤其是城鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房和部分單位集資建房卻擁有永久性使用權(quán)現(xiàn)象的大量存在，使“無論住房為何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”均“按量征收”既表現(xiàn)出不合理的一面無完全產(chǎn)權(quán)卻要全額繳稅，又存有不現(xiàn)實的一面對不合法產(chǎn)權(quán)或者無產(chǎn)權(quán)的如何征稅?
房產(chǎn)不同于其他產(chǎn)權(quán)，房產(chǎn)的相對穩(wěn)定性與家庭人口的流動性，對于房產(chǎn)稅“按量征收”建議是一個繞不開的矛盾點。譬如，年輕人成立兩口之家擁有80平方米以上的住房，對其征稅顯然是不合理的，因為在不久遠的將來，兩口之家就會變成三口之家。相反，兩代人共同居住的，設(shè)若按照人均用房面積不超過40平方米計算無需征稅，但子女隨著年齡增長或獨立或加入到社會流動潮中，對于“空巢老人”征稅亦不合理，因為當時選擇合理的居住面積確是生活需要。此外，由此導致的稅率稅費調(diào)整勢必會大幅增加征稅成本。
不久前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，我國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積32.7平方米。放到網(wǎng)上一片“拖后腿”和“被平均”的哀嘆語境中考慮，既然有很大一部分一線城市城鎮(zhèn)居民尚未達到平均水平，那么意味著在三四線城鎮(zhèn)有房產(chǎn)的很大一部分人平均用房面積會超過平均水平。由此，“按量征收”很容易導致多數(shù)有房產(chǎn)者都“被征稅”，從而背離開征房產(chǎn)稅、抑制投機性購房的初衷。
開征房產(chǎn)稅，一是配合房地產(chǎn)調(diào)控，抑制住房上的奢侈型消費，調(diào)節(jié)社會財富分配，稅收多用于保障性住房建設(shè);二是財稅機制改革的一部分，而非地方財政收入的新來源。正因如此，在開征房產(chǎn)稅的同時，要減少房屋流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅費，保持總體稅負平衡。而人均用房超過40平方米即征稅，已經(jīng)讓房產(chǎn)稅向著地方稅支柱型稅種的方向發(fā)展，與房產(chǎn)稅本質(zhì)定位不符，也將造成新的稅收不公。
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