余豐慧：房產(chǎn)稅征收要綜合考慮謹(jǐn)防誤傷
2012-12-01 來源：余豐慧的博客 編輯：木木
近期關(guān)于開征房產(chǎn)稅或者房產(chǎn)稅在全國推開的消息甚囂塵上。近日，國家財政部部長謝旭人發(fā)表署名文章指出，要逐步在全國推開房產(chǎn)稅，引起社會各方對開征房產(chǎn)稅的熱議。28日社科院報告建議“對城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平米部分征收房產(chǎn)稅”，更是引起各方爭論不休。
從先期試點和權(quán)威人士講話來看，似乎全國開征房產(chǎn)稅已是大勢所趨。但是，開征房產(chǎn)稅首先要理清楚其目的何在。
開征房產(chǎn)稅有兩個功能：一是完善稅制，增加稅收收入。對房產(chǎn)持有者征收保有環(huán)節(jié)的稅收是世界各個國家的通用做法。二是從我國房地產(chǎn)調(diào)控、抑制高房價需要，開征房產(chǎn)稅的主要目的在于抑制投機投資性需求。從目前來看，主要應(yīng)該側(cè)重于后者。
征收房產(chǎn)稅之所以議論這么多、爭議如此大，筆者認(rèn)為，房產(chǎn)擁有者一方面擔(dān)心政府特別是地方政府把推出房產(chǎn)稅作為其收入的又一個來源，作為其收入的新稅種來實施。在這種收入利益驅(qū)使下，可能就會無限制擴大房產(chǎn)稅的征收范圍。另一方面，則擔(dān)心正常的剛需或改善性需求會被稅收政策“誤傷”。如果這樣，房產(chǎn)稅將僅僅成為地方政府?dāng)控斝率侄�，卻沒有起到抑制投機性需求、平抑高房價的作用。
這次社科院發(fā)布報告建議“對城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平米部分征收房產(chǎn)稅”，將會把城鎮(zhèn)30%-40%居民都納入到征稅范圍。媒體披露的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)人均住宅面積已經(jīng)達到33平方米多點。40平方米納稅線顯然偏低。
以筆者看，房產(chǎn)稅征收要綜合考慮，縝密決策，不要眉毛胡子一把抓。建議對一個家庭一套普通基本住房和一套改善型普通住房免征房產(chǎn)稅，從一個家庭第三套住房開始征收房產(chǎn)稅，并且確定比較高的稅率。在地區(qū)上，先行在住房價格畸高、投機投資猖獗的地區(qū)和城市實施，比如一線城市的北京、上海、深圳、廣州等，然后逐步延伸到省會城市等。
總之，必須綜合考慮開征時機、難易程度、技術(shù)成熟與否等。決不能把大多數(shù)百姓特別是自住型需求者作為房產(chǎn)稅納稅對象。
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