陳錫文：外來農(nóng)民在城鎮(zhèn)有自有住房的不到1%
2012-11-29 來源：陳錫文的博客 編輯：木木
“有關(guān)部門曾經(jīng)做過比較大規(guī)模調(diào)查，結(jié)果顯示，從去年的情況來看，進(jìn)城的農(nóng)民工用人單位提供的集體宿舍占51%，農(nóng)民工自己在城鄉(xiāng)租住的占47%，真正擁有自有住房的外來農(nóng)民在城鎮(zhèn)中不到1%，進(jìn)入城鎮(zhèn)以后繳納住房公積金的不到3%”，中央農(nóng)村工作小組副組長(zhǎng)，辦公室主任，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文11月29日在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2013發(fā)表主旨演講時(shí)做上述表示。
陳錫文說，要農(nóng)民變市民確實(shí)難度非常之大，即使我們大多數(shù)政府官員都愿意這么做，算一算帳這個(gè)事就很難，這幾天各地正在討論關(guān)于異地高考的問題，我想就這一個(gè)問題就讓老百姓和政府都非常糾結(jié)，更何況還會(huì)涉及到更多的問題。需要涉及到哪些問題?第一、必須涉及到就業(yè)問題，如果沒有更好的就業(yè)，更高的收入，他就不會(huì)離開農(nóng)村，因此，引導(dǎo)農(nóng)民加入城鎮(zhèn)化的大潮首先需要解決他的就業(yè)，我們就要考慮我們還能給農(nóng)村解決多少新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這幾年我們能夠解決平均新增就業(yè)人口1100多萬，十六大以來這十多年，大概解決一億一二千萬的新增就業(yè)人口，還有我們依靠什么機(jī)制解決更多的農(nóng)民就業(yè)，這個(gè)問題不得不考慮。從實(shí)際情況來考慮，只有大量的中小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)或者微型的民營(yíng)機(jī)構(gòu)才能提供這么多的就業(yè)機(jī)會(huì)，所以我們要積極鼓勵(lì)中小型、微型的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這可能跟我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求和目標(biāo)相一致，否則很難解決他們的就業(yè)，甚至不能就業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。
陳錫文說，要解決的第二個(gè)問題顯然是他們的住房問題，農(nóng)民工整體進(jìn)入城鎮(zhèn)以后的住房狀況如何?有關(guān)部門曾經(jīng)做過比較大規(guī)模的調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果從去年的情況來看是這樣，進(jìn)城的農(nóng)民工用人單位提供的集體宿舍占51%，農(nóng)民工自己在城鄉(xiāng)租住的占47%，真正擁有自有住房的外來農(nóng)民在城鎮(zhèn)中不到1%，進(jìn)入城鎮(zhèn)以后繳納住房公積金的不到3%�，F(xiàn)在進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工總量大概1.5-1.6億之間，所以，到底采取什么辦法解決這么多人，后續(xù)還要來，解決他們的住房，我想這確實(shí)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。
第三點(diǎn)就必須解決進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，但是從目前的情況看應(yīng)該說并不樂觀，因?yàn)槲覀兊挠霉ぶ贫炔唤∪�。企業(yè)用工之后，特別是農(nóng)民工，現(xiàn)在大量采用都是通過勞務(wù)公司的轉(zhuǎn)借，直接由企業(yè)和用戶簽訂合同的比重非常低，有關(guān)部門對(duì)去年統(tǒng)計(jì)，大概進(jìn)城農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重16%，加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的比重18%多一點(diǎn)，加入企業(yè)的工傷保險(xiǎn)的比重最高27%，加入當(dāng)?shù)厥I(yè)率比重保險(xiǎn)的9%多一點(diǎn)，不到10%�？傮w來看，農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)大約在20%，也就是說有80%左右沒有參加這些保險(xiǎn)，這個(gè)缺口要有多大呢?
據(jù)陳錫文介紹，有關(guān)部門去年在武漢市做了一個(gè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在武漢如果用工的企業(yè)和農(nóng)民工本人按照市政府的統(tǒng)一規(guī)定，把一個(gè)就業(yè)者必須繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)全部繳納。需要多少錢呢?這個(gè)企業(yè)要為雇傭的農(nóng)民工每月交516塊錢，農(nóng)民工自己為自己每月繳166塊錢，也就是說，一個(gè)月兩者合計(jì)繳600多塊錢，一年下來交8100多塊錢。陳錫文說，如果說缺口有80%，那么一年的缺口有多大?累計(jì)下來的缺口有多大?我想這個(gè)是不難算的。
第四、農(nóng)民工進(jìn)城一定會(huì)帶來隨遷子女的就學(xué)問題，我們隨遷子女的義務(wù)教育問題還沒有解決，但是現(xiàn)在隨遷子女的非義務(wù)教育包括大學(xué)階段的教育都已經(jīng)出來了，大量的問題怎么解決，有關(guān)部門對(duì)去年隨遷子女的義務(wù)教育情況做了調(diào)查，大概跟著父母到城鎮(zhèn)要參加城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的孩子不到1200萬，現(xiàn)在這1200萬人根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查在公立學(xué)校讀書的占79.2%，這當(dāng)然是有關(guān)部門調(diào)查的結(jié)果，事實(shí)上可能還需要做更深入的分析研究。但是，至少有一點(diǎn)，中國(guó)有將近一億五千萬的義務(wù)教育的孩子，其中一億三千萬在農(nóng)村，從整個(gè)農(nóng)村的義務(wù)教育階段出來到城鎮(zhèn)的比重不到1/10。以后呢?隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，當(dāng)然會(huì)越來越多，但是不到10%，城市居民就已經(jīng)感到比較猶豫了，有的地方農(nóng)民工子弟在有的公立學(xué)校所占的比重已經(jīng)到30%，40%。但是，你這里到了30%，40%，他們才到10%，像這樣一些問題，農(nóng)民工進(jìn)城解決好他們的就業(yè)，解決好他們的社保，解決好他們子女的就學(xué)問題，這是必須在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中考慮的。
因此，陳錫文表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化決不意味著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)樓房的擴(kuò)建，這樣一些實(shí)實(shí)在在的民生問題必須解決好，否則城鎮(zhèn)化很難持續(xù)。
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