劉先云：大量房屋空置現(xiàn)象不能無(wú)限期存在
2012-11-23 來(lái)源：劉先云的博客 編輯：木木
據(jù)報(bào)道，燈火通明的夜晚，北京芍藥居北里幾棟樓上千套住房卻是黑燈熄火，成為人們眼中神秘的“空置樓盤(pán)”。在北京樓市供應(yīng)相對(duì)緊張、房?jī)r(jià)居高不下的情況下，北京東北四環(huán)內(nèi)的成熟社區(qū)出現(xiàn)大量房屋空置，無(wú)疑顯得十分“奢侈”。
目前來(lái)看，人們對(duì)芍藥居地區(qū)這幾棟樓房屋空置的緣由仍然不甚清楚，難下定論。相關(guān)部門(mén)摸清空置房的來(lái)由、合理分配和使用這些空置房屋應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。
如果該區(qū)域的房屋屬于回遷安置房，那么相關(guān)部門(mén)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)盡快與安置戶達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。在這方面，相關(guān)部門(mén)需要盡快出臺(tái)統(tǒng)一、明確和具體的補(bǔ)償方案，明確被拆遷業(yè)主的預(yù)期，避免被拆遷業(yè)主因不合理的預(yù)期，不斷要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最終影響安置進(jìn)度。在目前缺乏明確安置標(biāo)準(zhǔn)的情況下，被拆遷業(yè)主會(huì)加劇與政府和開(kāi)發(fā)商的博弈，延緩安置進(jìn)度，最終提高拆遷成本，并造成了房屋長(zhǎng)時(shí)間的閑置。
如果該區(qū)域的房屋是部分機(jī)關(guān)或者國(guó)有企事業(yè)單位的集資建房，那么對(duì)這種涉嫌違規(guī)建房的行為，相關(guān)部門(mén)更應(yīng)給出明確的說(shuō)法，避免部分單位再以經(jīng)濟(jì)適用房之名，行福利分房之實(shí)。
近年一些地方因保障房建設(shè)任重繁重，一些“強(qiáng)勢(shì)”單位集資建房的行為被縱容和慫恿，從而充抵保障房建設(shè)任務(wù)。允許部分相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的機(jī)關(guān)和國(guó)企再度進(jìn)行事實(shí)上的福利分房，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)貧富差距，危害社會(huì)公平，而且與我國(guó)住房改革的初衷背道而馳。
如果這些閑置房是為低收入人群建造的保障性住房，那么相關(guān)部分更應(yīng)該加快分配進(jìn)度，不要讓規(guī)模龐大的保障房建設(shè)計(jì)劃，成為民生的空頭支票。為解決民生迫切需求而建造起來(lái)的住房，動(dòng)輒一擱數(shù)年，顯然無(wú)助于民生改善。
對(duì)規(guī)模較大的已購(gòu)空置商品住房，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)引起高度注意，出臺(tái)控制空置房的政策措施。今年6月，北京市有關(guān)部門(mén)核對(duì)出空置房屋為381.2萬(wàn)戶，這一數(shù)據(jù)在網(wǎng)上迅速發(fā)酵。盡管據(jù)稱這并非最后數(shù)據(jù)，但由此引發(fā)的猜疑還是讓購(gòu)房者心里頗不平衡。
盡管已購(gòu)商品房隨著權(quán)屬已經(jīng)明確，業(yè)主對(duì)房屋擁有完全產(chǎn)權(quán)，但如果讓其空置，也是社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)。從情理上講，空置住房對(duì)一部分人合理住房需要尚未滿足的居民而言，無(wú)疑是一種情感的傷害。
控制這類空置房，政府并非無(wú)計(jì)可施。最簡(jiǎn)單易行的辦法，莫過(guò)于通過(guò)征收房產(chǎn)稅，增加房屋持有成本。在目前房產(chǎn)稅尚未大面積推廣，絕大部分地區(qū)房屋持有成本近乎為零，而房?jī)r(jià)上漲預(yù)期仍然存在的背景下，部分業(yè)主缺乏出租、出售房屋的動(dòng)力。恰當(dāng)?shù)姆慨a(chǎn)稅稅率和征收范圍，可以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的流通，同時(shí)維護(hù)中低收入人群中自有住房群體的利益。
房產(chǎn)稅除了對(duì)“奢侈”的住房需求征收外，對(duì)空置住房征收住房空置稅也未嘗不可�？罩枚惖恼魇湛梢愿玫卮龠M(jìn)房屋進(jìn)入租賃或者二手房交易市場(chǎng)。法國(guó)、意大利和英國(guó)的法律則針對(duì)閑置房業(yè)主出臺(tái)了一系列處罰措施。在法國(guó)的一些城市中，房屋閑置的第一年，業(yè)主必須繳納的罰金為房款的10%，第二年為12.5%，第三年為15%，以此類推。丹麥政府在50多年前就開(kāi)始對(duì)閑置6周以上的房屋所有者進(jìn)行罰款。
要實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，僅靠建造更多的住房顯然不夠，因?yàn)樵诳罩梅靠傮w情況并不明朗的情況下，過(guò)多的增量住房可能造成資源浪費(fèi)，也容易誘發(fā)房地產(chǎn)泡沫、醞釀金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格控制空置房可以更好地促進(jìn)住房資源的配置、滿足居民的住房需求，亦可以促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，從存量房著手解決住房問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起進(jìn)入決策者的視野。
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