吳敬璉：城市化最大問(wèn)題是效率低下
2012-10-17 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：果果
攤大餅式推進(jìn)城市化，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費(fèi)，而且城市的專(zhuān)業(yè)化水平很低，城市運(yùn)營(yíng)效率低下。
我國(guó)城市化在加速，現(xiàn)在從省級(jí)城市、副省級(jí)城市直到地級(jí)、縣級(jí)城市，都在建造大馬路、大廣場(chǎng)、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運(yùn)動(dòng)”。結(jié)果就跟我們?cè)谡麄�(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題一樣，就是不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營(yíng)，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過(guò)高的阻礙。
首先，土地資源大量浪費(fèi)。中國(guó)是一個(gè)土地短缺的國(guó)家，但我們?cè)诔鞘谢^(guò)程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過(guò)了人口城市化的速度，萬(wàn)元GDP耗用土地面積超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家10倍以上。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化就造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒(méi)有真正成為市民的城市化“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。
其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，把金融服務(wù)業(yè)和各種各樣的制造業(yè)企業(yè)都堆在大城市里面，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專(zhuān)業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專(zhuān)業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長(zhǎng)，交通擁堵，城市運(yùn)行的效率變得很低。
為什么會(huì)發(fā)生低效率的問(wèn)題?一是由于價(jià)格扭曲，使得土地被大量浪費(fèi)。
二是政府職能錯(cuò)位。“城市”大體上有兩種不同的來(lái)源。我國(guó)城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來(lái)，而其他國(guó)家的城市大多是從“市”即市場(chǎng)發(fā)展而來(lái)的。一般而言，市場(chǎng)自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國(guó)，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級(jí)別愈高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級(jí)別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動(dòng)用資源來(lái)擴(kuò)大城市規(guī)模。這種體制推動(dòng)了近年來(lái)風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運(yùn)動(dòng)”。
為了提高我國(guó)城市化的效率，我以為應(yīng)當(dāng)采取以下的措施：一是改革地產(chǎn)制度;二是改革財(cái)政體制，包括改變層級(jí)制的城市結(jié)構(gòu);三是重新界定政府的職能。
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