王良智：加快棚戶區(qū)改造步伐破解城市二元結(jié)構(gòu)難題
2012-10-13 來源：王良智博客 編輯：詩諾
住建部近日消息，截至目前，我國累計開工改造各類棚戶區(qū)超過1000萬戶，但依然有1200萬戶家庭住在棚戶區(qū)。同時，從現(xiàn)有情況看，部分安置項目質(zhì)量也存在問題。
住建部有關(guān)負責(zé)人近日表示，棚戶區(qū)的存在是一個歷史遺留的欠賬問題，現(xiàn)在已成為城市中“二元結(jié)構(gòu)”的一大表現(xiàn)，有必要加快改造步伐。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年至2011年年底，全國累計開工改造各類棚戶區(qū)超過1000萬戶。2012年，全國還將改造各類棚戶區(qū)超過300萬戶。據(jù)了解，各地對棚戶區(qū)改造實行了“保底”安置，安置標準普遍達到了戶均45平方米以上。各類棚戶區(qū)改造任務(wù)依然艱巨。據(jù)調(diào)查，截至目前我國仍有超過1200萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏低收入家庭居住在棚戶區(qū)中。各地還有不少“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房。棚戶區(qū)房屋破舊擁擠，有的存在安全隱患。
征地拆遷工作難度大。住建部表示，實施棚戶區(qū)改造的難度越來越大，主要原因是商業(yè)價值高、容易改造的已基本改造完畢，剩下的大多改造成本高。從今年情況看，棚戶區(qū)改造存在的突出問題包括征地拆遷工作難度大，供地計劃落實受到影響，一些納入計劃的棚戶區(qū)改造項目無法按期實施;不少地方改造建設(shè)資金籌措壓力較大，尤其是配套設(shè)施建設(shè)資金難以落實，影響到已建成棚戶區(qū)安置住房的交付使用;少數(shù)項目存在質(zhì)量問題，包括參建單位質(zhì)量責(zé)任不落實，部分構(gòu)件尺寸偏差較大，存在一些質(zhì)量通病等。
據(jù)介紹，今后一段時期，中央政府將加快推進棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)居民能夠住上符合文明、健康標準的成套住房。各地要力爭基本完成集中成片各類棚戶區(qū)改造，同時加快推進非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造，穩(wěn)步實施“城中村”改造，逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大、集中連片城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)的綜合整治。住建部將繼續(xù)研究拓寬保障性安居工程資金渠道，同時督促各地全面落實工程質(zhì)量責(zé)任制，在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上，努力加快改造進度。據(jù)了解，中央政府在財政投入、建設(shè)用地、稅費和信貸等方面給予支持。2007年至2011年間，中央政府共安排補助資金730億元，其中，超過90%的補助資金投向了中西部財政困難地區(qū)。(綜合媒體報道)
加快棚戶區(qū)改造，是一項十分重要的民生工程。國務(wù)院李副總理克強曾經(jīng)多次強調(diào)棚戶區(qū)改造工作的重要性，并專門召開會議研究部署棚戶區(qū)改造，多次親臨棚戶區(qū)考察，調(diào)查了解實際情況，提出棚戶區(qū)改造的具體要求。反復(fù)強調(diào)，棚戶區(qū)改造是一項民心工程、民生工程，是破解城市二元結(jié)構(gòu)難題的重要舉措，必須落到實處，抓緊抓好。
棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)屬于老弱病殘人員，家庭生活大多十分困難，他們中相當一批人為國家建設(shè)作出過貢獻，將自己的青春甚至一生都獻給了祖國的建設(shè)事業(yè)。在特定的歷史條件下，在“先治坡再置窩”原則指導(dǎo)下，他們本該屬臨時性居住的棚戶區(qū)，一住就是幾十年，有的還幾代同堂。居住條件差、人居環(huán)境十分惡劣，形成了城市“貧民窟”。這一歷史欠賬、歷史遺留問題長期困擾著城市發(fā)展，也嚴重影響社會和諧與穩(wěn)定，嚴重影響棚戶區(qū)居民生活質(zhì)量。
加快棚戶區(qū)改造，不能找借口，更不能互相推諉、互相扯皮。無論拆遷難度多大、資金多么難籌集，都要千方百計加快改造步伐。住建部作為國家住房保障的行政主管部門肩負著義不容辭的職責(zé)。各級人民政府及其相關(guān)主管部門，也應(yīng)當自覺履行職責(zé)，將棚戶區(qū)改造工作列入重要議事日程。棚戶區(qū)改造是一項無利可圖的辛苦工作，肯定不會像房地產(chǎn)開發(fā)那樣有吸引力和誘惑力，這就需要相關(guān)政府部門和工作人員強烈的社會責(zé)任感和使命感，需要一種全心全意為人民服務(wù)的公仆意識。
加快棚戶區(qū)改造，需要完善相關(guān)政策規(guī)定，健全體制機制，各相關(guān)部門通力合作密切配合，形成合力，采取集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的策略，盡快解決這一歷史遺留的老大難問題。1200萬戶是一個不小的數(shù)字，但是全國一分解相對數(shù)字就小多了。一定要抓緊重點地區(qū)，特別是中西部地區(qū)的棚戶區(qū)改造工作，實行行政首長負責(zé)制，將棚戶區(qū)改造當作一項重要的政治任務(wù)安排部署，定時定量堅決完成。要動員社會各界力量參與棚戶區(qū)改造工程，特別是動員開發(fā)商自覺參與這項民生工程，自覺承擔(dān)起社會責(zé)任，作有社會責(zé)任的企業(yè)公民，重塑房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的社會形象，以贏得社會尊重。
加快棚戶區(qū)改造，是破解城市二元結(jié)構(gòu)的重大舉措，事關(guān)改善和保障民生，事關(guān)社會和諧與穩(wěn)定，事關(guān)每個城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。棚戶區(qū)改造是一項順民意、得民心、惠民生的社會綜合工程，需要政府主導(dǎo)，全社會共同參與、共同努力。我們相信，隨著十八次大會的召開和新一屆政府的履職，一定會進一步加快棚戶區(qū)改造步伐，讓棚戶區(qū)居民早日喬遷新居，過上安居樂業(yè)的好日子!
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