任志強：外部制度對住房保障制度的影響

　　住房保障制度不是建立在真空中，目前的外部制度環(huán)境對住房保障制度的設(shè)計、制定和執(zhí)行都會產(chǎn)生影響，這些問題的影響超越了住房保障問題，也不是住房保障制度所能解決的。影響住房保障制度的外部環(huán)境主要包括以下幾個方面。

　　1)欠缺公開的利益博弈機制。欠缺公開的利益博弈機制使利益博弈轉(zhuǎn)入地下，結(jié)果是只有接近權(quán)力的人群才能擁有發(fā)言權(quán)，而真正的住房保障對象遠離權(quán)力，缺少自己的利益代言人，導致住房保障制度設(shè)計偏離了公平正義的軌道。而我國又缺少公眾參與的傳統(tǒng)和鼓勵公眾參與的機制，使制度的扭曲難以得到糾正。

　　2)公共財政制度沒有建立。我國政府長期以來沒有將提供公共服務(wù)作為政府的基本職能，相應的公共財政制度沒有建立起來，傳統(tǒng)的吃飯財政+建設(shè)項目預算的財政預算模式已經(jīng)影響到各個方面的公共服務(wù)的提供。近年來，中央開始強調(diào)公共服務(wù)型政府的建設(shè)，公共財政制度也在研究和探索中。

　　3)城鄉(xiāng)分割的土地管理制度。城鄉(xiāng)分割的土地管理制度下，農(nóng)民可能在農(nóng)村擁有寬敞但閑置的住房，同時又可能在城市無力獲得適當?shù)木幼�條件而成為住房保障對象，這種情況導致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的住房保障制度難以建立。

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