馬紅漫：加快推進(jìn)保障房建設(shè)的重要政策
2012-02-15 來源：0352房網(wǎng) 編輯：唯美
近日財(cái)政部發(fā)文明確，在保障性安居工程現(xiàn)有資金來源基礎(chǔ)上，將增加的地方政府債券收入、個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入、部分國有資本收益和城市維護(hù)建設(shè)稅收入用于保障房安居工程建設(shè)，確保不留資金缺口。
加快推進(jìn)保障房建設(shè)成為本輪樓市調(diào)控貫徹“有保有壓”政策的重要抓手，但資金短缺問題卻掣肘了保障房上市進(jìn)程。財(cái)政部此番發(fā)文拓寬融資渠道，其目的就是要破保障房既有瓶頸。但需要提及的是，相形保障房所面臨的巨大資金缺口壓力，這些新增渠道的“輸血”能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法覆蓋。彌合保障房資金缺口，還需要進(jìn)一步以全局創(chuàng)新思維實(shí)現(xiàn)突破。
保障房大規(guī)模入市可謂是眾望所歸，它不僅能滿足許多中低收入者的住房需求，更為關(guān)鍵的是可以優(yōu)化樓市供求結(jié)構(gòu)，帶動房價(jià)實(shí)現(xiàn)理性回歸�；仡檮倓傔^去的一年，各地保障房建設(shè)如火如荼，基本實(shí)現(xiàn)了年初向中央立下的“軍令狀”目標(biāo)。但遺憾的是，在各地方“開工”捷報(bào)頻傳的同時(shí)，關(guān)于“竣工”的聲音卻頗顯微弱，那些機(jī)器轟鳴的工地距離成為老百姓期盼的“家”還很遠(yuǎn)，而后續(xù)資金不足正是導(dǎo)致保障房建設(shè)未達(dá)公眾預(yù)期的關(guān)鍵。如今，債券融資、房產(chǎn)稅試點(diǎn)收入等新增渠道的開辟猶如雪中送炭，體現(xiàn)出主管部門積極解決資金問題的意向。
然而，在分析保障房市場資金的供求結(jié)構(gòu)之后，我們卻仍難以充分樂觀。進(jìn)入2012年度，上年已開工的保障房需要繼續(xù)投錢建設(shè)，而當(dāng)年新開工的項(xiàng)目也在源源不斷地上馬，同樣是“嗷嗷待哺”。據(jù)預(yù)計(jì)，保障房資金壓力將可能會攀升到1.8萬億至2萬億元之間。顯然，如此大的資金缺口嚴(yán)重捆縛了保障房正式入市的腳步，主管部門安排新渠道所投入保障房市場的資金，很可能只是“涓涓細(xì)流”，難解資金缺血之痛。
從地方債發(fā)行情況看，此前的融資目標(biāo)并非全部指向保障房，且已陸續(xù)到期。平衡預(yù)算、及時(shí)還債反而是地方政府面前的首要工作，如果處理不當(dāng)則極易引發(fā)信任危機(jī)，影響到后續(xù)融資。在這一語境下，我們很難期望用于保障房建設(shè)的地方融資規(guī)模能有一個(gè)大的突破。而從房產(chǎn)稅試點(diǎn)開征情況看，2011年上海、重慶兩地分別征繳稅款不過22.1億元和1億元，這與高達(dá)數(shù)萬億級別的資金需求相比，著實(shí)是杯水車薪。而文件中所稱的從國有資本經(jīng)營預(yù)算以及從城市維護(hù)建設(shè)稅等稅費(fèi)中“安排的資金”，則未給出明確的比例，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中完全可以出現(xiàn)彈性空間，最終難以在資金供給方面形成穩(wěn)定的保障。
需要指出的是，目前中央政府要求各地土地出讓金凈收益的10%用于保障房建設(shè)，但這部分資金來源卻可能因樓市低迷影響土地市場而風(fēng)光不再。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年全國130個(gè)城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。而北京與上海等大型城市的財(cái)政部門，也紛紛預(yù)計(jì)今年土地出讓收入較去年會有進(jìn)一步縮水。可見，通過土地出讓金渠道提供的資金規(guī)模將會縮水，這與保障房建設(shè)資金需求膨脹趨勢之間產(chǎn)生了背離。這同樣會對保障房建設(shè)的大規(guī)模資金籌集構(gòu)成負(fù)面影響�？傮w而言，要想實(shí)現(xiàn)保障房資金建設(shè)的全面突破，財(cái)政部在制度推進(jìn)上的力度可能還要加大。
由此，筆者認(rèn)為，行政部門應(yīng)該承認(rèn)既有財(cái)政體制和保障資金制度客觀現(xiàn)實(shí)狀況，在資金供給不足問題未有實(shí)質(zhì)性緩解的語境下，保障房建設(shè)切不可“貪大求快”。如果無法保證數(shù)量，就應(yīng)該以質(zhì)量為先導(dǎo)，切莫急于去貪大求全。地方政府應(yīng)當(dāng)量入為出，在切實(shí)保障已開工項(xiàng)目如期保質(zhì)交付的基礎(chǔ)上，再對新上報(bào)建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃。
當(dāng)然這樣的建議只是基于資金缺口現(xiàn)狀下的權(quán)宜之計(jì)，為保障房市場擴(kuò)展資金源泉的工作決不能止步不前。比如，作為財(cái)政之外的重要資金力量，社會資金投入的積極性要充分調(diào)動。不可否認(rèn)，保障房建設(shè)具有投入大、資金回收期長的特征，較難在直觀的商業(yè)效益方面吸引社會資本，然而優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)與稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策卻是許多企業(yè)渴求的無形資源。就此而言，各級地方政府還需要以更加全面的思維為保障房市場做好融資工作。單純依靠修補(bǔ)性的制度建設(shè)，已經(jīng)很難破解保障房建設(shè)的資金困局了。
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