易憲容：公平制度才能保障房產(chǎn)稅的發(fā)展

　　房地產(chǎn)稅在上海與重慶已經(jīng)試點(diǎn)一年，但從市場反映來看，征收房地產(chǎn)稅對遏制高房價(jià)所起的作用十分有限。國人可能會問，為何在成熟的市場行之有效的稅收制度，在中國卻水土不服?是與中國具體國情有關(guān)，還是與所出臺的稅收制度有關(guān)?

　　一般來說，在一個成熟的市場下，開征房地產(chǎn)稅，它能夠起到以下幾個方面的作用：

　　一是可以矯正現(xiàn)行所得稅的某些缺陷，堵塞逃稅的漏洞。比如目前采取個人所得稅的國家，由于未實(shí)現(xiàn)的資本收益在計(jì)算上有實(shí)際困難，通行不會把它列為征稅的范圍。如果不輔以財(cái)產(chǎn)稅的征收，這些未實(shí)現(xiàn)資本收益將成為逃稅的漏洞，使得政府一部分稅收流失而無從補(bǔ)救。

　　二是發(fā)揮量能課稅的原則，促進(jìn)社會所得的公平分配。隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國人所擁有的財(cái)產(chǎn)會不斷增加，對個人財(cái)產(chǎn)征稅可以為政府提供豐富和穩(wěn)定的財(cái)政收入。

　　三是征收財(cái)產(chǎn)稅也是與誰收益誰付費(fèi)的課稅原則相一致的。因?yàn)槊恳粋�國家的政府支出中，國防與治安支出是最為重要的一塊，而這些支出的目的就是為了保衛(wèi)國人的生命財(cái)產(chǎn)安全。還有，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅能夠繁榮經(jīng)濟(jì)也能夠使財(cái)產(chǎn)增值。

　　當(dāng)然，財(cái)產(chǎn)稅還能提高資金市場的利率，從而使生產(chǎn)成本增加，引起產(chǎn)品及勞務(wù)價(jià)格的上漲，而部分稅務(wù)負(fù)擔(dān)會透過價(jià)格的上漲而轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而遏制房地產(chǎn)的過度需求等。也就是說，無論是對房地產(chǎn)的投機(jī)炒作還是過度需求，房地產(chǎn)稅能夠起到重要的作用。

　　一般來說，房地產(chǎn)稅的課稅對象只限于土地及房屋。在計(jì)算稅基時(shí)，房地產(chǎn)的抵押貸款即負(fù)債不得扣除。而且房地產(chǎn)稅在大多數(shù)國家都屬于地方稅，為地方政府財(cái)政收入最重要的一部分。美國1996年地方財(cái)政收入1萬多億美元，其中房地產(chǎn)稅就占20%以上。

　　依照各國現(xiàn)行稅制，每一處土地及房屋都得征稅，都得根據(jù)政府定期查定之價(jià)格加以計(jì)算征收。為了課稅的目的，政府通常會每隔一階段就會對所管轄區(qū)域內(nèi)之房地產(chǎn)進(jìn)行一次估價(jià)，此一工作完成后，每幢房產(chǎn)應(yīng)納稅就得根據(jù)查定價(jià)格加以計(jì)算。而這種查定的價(jià)格，在進(jìn)行下一次查定價(jià)格之前，沒有重大事故發(fā)生，不得變更。

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