溫家寶：平等權(quán)益是土地市場發(fā)展的根本
2012-02-03 來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 編輯：狄海霞
溫家寶指出，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活、保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。
上述觀點(diǎn)，溫家寶曾在2011年12月27日的中央農(nóng)村工作會(huì)議上有所闡釋。當(dāng)時(shí)他更進(jìn)一步表示：“應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”
近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，征地矛盾和糾紛日漸凸顯，雖然政界和民間人士也屢屢呼吁改革征地制度，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，但進(jìn)展似乎并不盡如人意。福建省國土廳廳長魏克良近日在全國國土資源工作會(huì)議上發(fā)言稱，未來土地管理領(lǐng)域的眾多改革中，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是最要緊進(jìn)行改革的。
他認(rèn)為，按現(xiàn)在的法定標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償很低，而土地改變用途后的出讓價(jià)格很高。其間的差價(jià)，現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定是歸財(cái)政所有，但被征地農(nóng)民心里不服氣，于是造成信訪不斷。土地改變用途后的增值，應(yīng)該有更合理的分配方式，否則群眾信訪、征地拆遷的難度等問題將一直難以解決。
早在2008年的十七屆三中全會(huì)上就提出，要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。但時(shí)至今日，這方面的相關(guān)政策依然不見蹤影。之所以相關(guān)政策出臺(tái)擱置，首先是理論層面尚存爭議。我國是城鄉(xiāng)土地二元化結(jié)構(gòu)，造成的一個(gè)結(jié)果就是相鄰的兩塊地，由于“身份”不同導(dǎo)致“身價(jià)”大不同。如何對即將被征收的農(nóng)地定價(jià)?
“征地到底該怎么補(bǔ)償比較合理?是按政府定價(jià)還是市場評估價(jià)來補(bǔ)?國家層面應(yīng)該有準(zhǔn)確、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)以供參照。”魏克良說。此外，地方政府是征地的主體，在近些年征地的過程中，地方政府獲得了價(jià)差帶來的收益。對于這種已經(jīng)享受多年的“既得利益”，地方政府會(huì)在改革中心甘情愿地放棄?
在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，溫家寶要求，要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，2012年一定要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。溫家寶此次提出“2012年一定要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)”，可謂為此確定了一個(gè)時(shí)間表，但是否能夠兌現(xiàn)仍有待時(shí)間的檢驗(yàn)。
國土部耕地保護(hù)司司長嚴(yán)之堯近日也透露，現(xiàn)行的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和方式難以滿足被征地農(nóng)民的合理訴求，國土部將調(diào)整征地相關(guān)權(quán)益人的利益關(guān)系，解決好征地實(shí)際問題。合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“留地、留業(yè)”等多種安置制度，讓集體建設(shè)用地與國有土地享有平等權(quán)益。
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