巴曙松：保障房建設(shè)存在四大直接性問題
2011-12-16 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng) 編輯：狄海霞
當(dāng)前的保障房建設(shè)目標(biāo)，自下而上確定，從自上而下層層分解執(zhí)行的，與市場(chǎng)實(shí)際的需求可能存在著不匹配的情況。從全國(guó)層面講，2008年金融危機(jī)的時(shí)候，提出09年到11年三年共建747萬(wàn)保障房，10年的建設(shè)計(jì)劃上升到580萬(wàn)套，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了原定的目標(biāo)。11年又提出建設(shè)1000萬(wàn)套，十二五期間共建3600萬(wàn)套，所以這三年關(guān)于保障房的建設(shè)目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)了三次非常大的調(diào)整，是歷史上少見的調(diào)整結(jié)構(gòu)比較大的。而不同的省市的情況：黑龍江由最初的85套資源擴(kuò)大到105萬(wàn)套，超過(guò)全國(guó)總水平的10%，浙江是流動(dòng)人口大省，但是它整個(gè)建設(shè)規(guī)模只有10萬(wàn)套。
第一，保障房的結(jié)構(gòu)不合理。針對(duì)最低收入家庭的廉租房和低收入者的公租建設(shè)規(guī)模，這兩樣是市場(chǎng)上需要量比較大的，今年只占30%。針對(duì)中低收入家庭棚戶區(qū)改造，兩者合計(jì)占比達(dá)到60%以上。
第二，靜態(tài)設(shè)定的建設(shè)目標(biāo)和需求動(dòng)態(tài)變化之間也不匹配。保障房需求，隨著家庭收入的變化，也會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整。原有家庭的退出，新家庭的進(jìn)入，因此保障對(duì)象的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍也在變化。而靜態(tài)的設(shè)定某一年度的目標(biāo)，實(shí)際上很難反映這個(gè)變化。
巴曙松表示，未來(lái)我們的保障房的住房整體框架，應(yīng)該做一個(gè)梳理和考慮。首先要界定什么叫保障房，要有一個(gè)清晰的界定。要消除商品房和保障房之間的交集區(qū)域，特別是把經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房排除出保障房的定義。保障法范圍的泛化，口徑的擴(kuò)大，不同口徑的保障房之間的界線被模糊，很可能會(huì)成為下一步市場(chǎng)矛盾的焦點(diǎn)。商品和保障區(qū)域的交叉重疊，最終導(dǎo)致會(huì)永遠(yuǎn)分配不公。
第三，以廉租房和公租房作為主旨，就是說(shuō)廉租房建設(shè)重點(diǎn)在財(cái)政和金融政策的支持，公租房建設(shè)重在市場(chǎng)化運(yùn)作和貨幣政策管理，公租房主要是針對(duì)中低收入家庭，夾心層，比如說(shuō)高校畢業(yè)成進(jìn)城、務(wù)工職工，這部分只租不售。棚戶區(qū)改造部分，在基本完成之后，也應(yīng)該退出保障房的概念。同時(shí)，要規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)集體宿舍、農(nóng)村集體自建房、高校自建房差異化分配。
最終目標(biāo)是對(duì)什么樣的家庭應(yīng)該進(jìn)入保障房范圍，給予明確的預(yù)期，需要對(duì)不同收入家庭的收入、現(xiàn)有家庭的住房情況進(jìn)行一個(gè)清晰的摸底。還有一個(gè)非常大的原則也是值得關(guān)注的，就是保障房覆蓋范圍的建設(shè)目標(biāo)，要以城市常住人口，而不是戶籍人口作為測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)是非常重要的一個(gè)轉(zhuǎn)換。
第三四，構(gòu)建合理的制度框架，確立適度居住權(quán)的保障制度。特別值得注意的是，要用調(diào)控為導(dǎo)向的保障房建設(shè)制度轉(zhuǎn)向民生導(dǎo)向的保障房建設(shè)制度。98年以來(lái)，幾乎每次保障房的政策變遷，重大的變遷都發(fā)生在商品房的房?jī)r(jià)高漲的背景下，保障房作為商品房市場(chǎng)調(diào)控政策，具有制度和法律規(guī)范。保障房應(yīng)該關(guān)注民生的導(dǎo)向，應(yīng)該轉(zhuǎn)向民生和政府的責(zé)任，而不是短期的政策。
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