李星文：保障房如何才能兼顧質(zhì)量和速度
2011-10-04 來源：北青網(wǎng) 編輯：狄海霞
這些年來在一些地方，民居局促和辦公樓豪華形成了鮮明的對比。尤其是那些百姓生活水平還不高的貧困地區(qū)，每每冒出仿照“白宮”建設(shè)的辦公樓，讓人頗感氣沮。這條把保障房和新辦公樓掛鉤的“軍規(guī)”，抓住了問題的要害。對那些只管自己寬敞明亮、不管他人立錐無地的官員來說，或許會在此壓力下按照先人后己的思維方式做好此事。
國務(wù)院辦公廳9月28日下發(fā)了關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，明確提出到“十二五”期末，全國保障房的覆蓋面要達(dá)到20%左右。該意見指出，對完不成保障房建設(shè)任務(wù)的地方政府，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和監(jiān)察部將對負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。
保障房建設(shè)是國家保障低收入階層住房需求的民心工程，是平抑房價、治理畸形房地產(chǎn)市場的重要舉措。此次出臺的關(guān)于保障房建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，既清晰具體地提出了各項扶持政策，也措辭強硬地點出了地方政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，更強調(diào)了保障房公平分配以及退出機制的重要性。尤其讓人眼前一亮的規(guī)定是：地方政府若完不成保障房建設(shè)任務(wù)，則不能進(jìn)駐新的辦公樓。
應(yīng)該注意的是，在國家三令五申推動保障房建設(shè)的大背景下，有些地方先則動作遲緩，不能跟上國家要求的建設(shè)進(jìn)度，后則為了進(jìn)度而不擇手段：要么是沒收違建房當(dāng)作保障房，像變魔術(shù)一樣一夜之間完成任務(wù);要么是縮工期、減程序、蘿卜快了不洗泥，在短時間內(nèi)建起一排排令人無法放心居住的保障房。保障房不同于商品房，其房價有所限定，或者以租金作為回本來源，這就決定了其總投資有限，參與各方的利潤空間有限。
如果政府部門不能加強監(jiān)管，保障房很可能成為某些無良開發(fā)商和建筑商偷工減料、牟取暴利的主戰(zhàn)場。因而，地方政府于保障房建設(shè)負(fù)有雙重責(zé)任，既要保證速度，更要強調(diào)質(zhì)量。如果保障房建好了，卻在幾年之后成為安全事故頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)，則會形成住房需求得到保障、住房安全毫無保障的局面，保障房也就失去了存在的意義。
毫無疑問，國務(wù)院下發(fā)的指導(dǎo)意見是順民意、得民心的，地方政府有責(zé)任也有義務(wù)把其中的各項規(guī)定落到實處，為低收入階層建起遮風(fēng)擋雨的廣廈萬間。當(dāng)然，如果真的有人拿國家政策當(dāng)耳邊風(fēng)，對保障房建設(shè)依然漫不經(jīng)心，則指導(dǎo)意見中所列的問責(zé)條款必須發(fā)揮作用，明正典刑，以儆效尤。
對于某些熱衷于“土地財政”的地方政府來說，大建保障房不如快上商品房有利可圖，因而其積極性總是不高。指導(dǎo)意見“對癥下藥”，明確提出了五項政策：確保用地供應(yīng);增加政府投入;規(guī)范利用企業(yè)債券融資;加大信貸支持;落實稅費減免政策。這等于是要求政府出錢出地、銀行出貸款、財政減免稅收，集中力量于保障房的建設(shè)。
而且，指導(dǎo)意見不但給地方政府下達(dá)了籌錢給地的任務(wù)，而且有懲戒條律相伴隨，不能完成任務(wù)者要被問責(zé)。一邊給出主意，一邊宣示紀(jì)律，兩頭發(fā)力當(dāng)能有效提高保障房建設(shè)的效率。
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