盛大林：土地供應(yīng)雙軌制真假難辨惹爭議
2011-09-24 來源：盛大林博客 編輯：宋羽欣
所謂土地供應(yīng)雙軌制，簡單說就是通過兩種方式完成土地供應(yīng)：一是政府無償劃撥國有土地給使用單位;一是通過市場化手段有償出讓國有土地，目前主要是通過招標、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。在土地資源的稀缺性日益凸顯、各地“地王”不斷出現(xiàn)的情況下，這兩種土地供應(yīng)形式的差別可謂天上地下。
國土資源部近日透露，我國將逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面。國家土地副總督察甘藏春表示，土地資源配置的最終目標是取消土地供應(yīng)雙軌制，提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。甘藏春表示，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國最終將取消土地供應(yīng)雙軌制。下一步，按照資源市場配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實行有償使用。
如果真正是出于公益目的建設(shè)，用地實行無償劃撥當然是可以的。因為公益性項目是為公共服務(wù)、由公眾共享的;而且它也不參與市場競爭，不存在干擾市場的問題。比如建設(shè)圖書館、體育場、廉租房等。但在近幾年的實際操作中卻時常出現(xiàn)利用無償劃撥的土地進行營利性建設(shè)的現(xiàn)象，比如有的樓盤以經(jīng)濟適用房的名義獲得無償劃撥的土地，卻把建好的房子當作商品房去賣，有的單位則以集資建房的名義利用無償劃撥的土地建設(shè)福利房……這些做法都嚴重侵害了公共利益，因此，當看到“土地供應(yīng)將取消雙軌制”的消息時，我的眼前不禁一亮。但一細看具體的內(nèi)容，卻又感覺這一說法貌似忽悠——
首先是“特殊用地”令人擔心。軍事、保障性住房等用地無償劃撥是可以的，但在這些之外又多了一種新的提法——“特殊用地”。到底哪些用地“特殊”?它們又“特殊”在什么地方?這些問題如果不說清楚，“特殊用地”就可能淪為一個大筐，什么都可以往里面裝。
好吧，就算“特殊用地”特殊得有理，在操作中也不會出問題。無償劃撥這一供地方式不還存在嗎?既然這一“軌”沒有消失，加上招拍掛的那一“軌”，那不還是“雙軌制”嗎?怎么說土地供應(yīng)雙軌制將“取消”呢?
那是不是說土地供應(yīng)制度就不需要改呢?當然不是。但需要改的不是國有土地供應(yīng)的“雙軌制”，而是政府對土地供應(yīng)的壟斷。土地供應(yīng)只有一個“出口”，即使是要占用農(nóng)村集體所有的土地，也需要由政府先強行征用，然后以高于征地補償數(shù)倍甚至數(shù)十倍的價格出讓。這不僅是對村集體及農(nóng)民的掠奪，而且也是房價不斷攀高的主要原因。——公益性質(zhì)的建設(shè)當然應(yīng)該由政府征地，商業(yè)開發(fā)用地為什么就不能讓村集體與開發(fā)商直接交易呢?
其實，國有土地供應(yīng)的“雙軌制”既不應(yīng)該也不可能取消，因為公益性的建設(shè)會一直存在。軍事需要自不必說，公益性項目本來就是政府建設(shè)的，而國有土地就在政府的手里，哪有自己用自己的土地還需要“買”的道理呢?
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