余豐慧：南京婚前房產(chǎn)證加名稅值得深思

　　南京市地稅局一位工作人員透露，根據(jù)《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》第一條：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納契稅。”也就是說(shuō)，夫妻在婚后想對(duì)婚前房產(chǎn)加名，就屬于房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此只要變更房屋權(quán)屬，就得征收契稅�！镀醵悤盒袟l例》是國(guó)務(wù)院頒發(fā)，解釋權(quán)歸國(guó)務(wù)院法制部門。

　　在這個(gè)《契稅暫行條例》之下，還有一個(gè)財(cái)政部制定的《契稅暫行條例細(xì)則》，解釋權(quán)歸財(cái)政部。因此，南京市稅務(wù)部門越權(quán)對(duì)《契稅暫行條例》做出解釋并且開(kāi)始征收婚前房產(chǎn)證加名3%的契稅，有越權(quán)違法嫌疑。同時(shí)，按贈(zèng)予方式征收契稅也值得商榷。根據(jù)《契稅暫行條例細(xì)則》規(guī)定，能夠?qū)μ?hào)入座的是受贈(zèng)行為，即：按照贈(zèng)予行為征稅。贈(zèng)予應(yīng)該是將一個(gè)物體整體讓渡自己的占用權(quán)給他人，而婚前房產(chǎn)證加名其實(shí)是共同占用而已，并且婚后長(zhǎng)期共同使用。因此，按照贈(zèng)予征稅值得商榷。

　　作為一項(xiàng)涉及百姓民生、涉及向大眾征稅的重大事項(xiàng)，南京在具體操作上也令人費(fèi)解。沒(méi)有書(shū)面通知，沒(méi)有執(zhí)行細(xì)則，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)電話就對(duì)全市市民開(kāi)始征稅了，并且是“鬼子進(jìn)村般”靜悄悄地實(shí)施了。此前，財(cái)政部一紙通知就給北京市開(kāi)了征收教育附件費(fèi)的口子。如此以言代法、言出即法、言出法隨是一些部門、地方政府的慣用作風(fēng)，也說(shuō)明權(quán)力的過(guò)度強(qiáng)勢(shì)。一個(gè)民主法制的國(guó)家，牽扯向百姓征稅這樣的事情都異常慎重，一般都必須通過(guò)各種途徑廣納民意、通過(guò)立法后才能正式實(shí)施。在征求民意過(guò)程中各種勢(shì)力博弈就異常激烈。

　　增加稅種，最難通過(guò)的是民意關(guān)口，有些國(guó)家甚至要進(jìn)行全民公決。國(guó)會(huì)這一關(guān)也是非常難以通過(guò)的門檻。政府想增加稅收非常之難。相比我國(guó)的稅費(fèi)征收隨意性太強(qiáng)，給地方政府、職能部門的自由裁量權(quán)太大。南京市對(duì)婚前房產(chǎn)證加名征稅提示我們，隨意向百姓征稅收費(fèi)已經(jīng)混亂到了相當(dāng)程度，已經(jīng)引起百姓的巨大不滿，這種不滿情緒正在危及穩(wěn)定大局。

　　在當(dāng)前民生焦慮、經(jīng)濟(jì)低迷、通脹高企形勢(shì)下向百姓征稅非常不合時(shí)宜。從民生方面來(lái)說(shuō)，讓百姓享受發(fā)展成果是改革分配關(guān)系的主要內(nèi)容，同時(shí)，城市市民飽受高房?jī)r(jià)、高物價(jià)、高稅費(fèi)之苦，生活生存壓力異常之大，在這個(gè)當(dāng)口減稅減負(fù)是大趨勢(shì)，南京豈能逆趨勢(shì)而動(dòng)?從經(jīng)濟(jì)情況看，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯回調(diào)跡象，急需通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、提振百姓消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這就呼吁實(shí)施大幅減稅政策，給百姓增加消費(fèi)、減輕壓力提供動(dòng)力，南京豈能背離經(jīng)濟(jì)大勢(shì)而胡亂增稅?特別是目前通脹高企，物價(jià)攀升，城市市民生活壓力增大，本就不高的收入購(gòu)買力被通脹侵蝕，在這種情況下增稅無(wú)疑是對(duì)百姓生活雪上加霜。

　　因此，南京市對(duì)婚前房產(chǎn)證加名征稅不僅是趁火打劫而且涉嫌違法，同時(shí)，是只顧政府稅收利益而不顧經(jīng)濟(jì)宏觀大局、民生大計(jì)和社會(huì)不良影響的愚蠢之舉。希望南京市反思并糾正。

　　南京率先要求對(duì)進(jìn)行婚前房屋產(chǎn)權(quán)證加名的房產(chǎn)所有人征收契稅。具體征收辦法按房屋所有權(quán)添加人的實(shí)際占有比例，折合成合理市場(chǎng)價(jià)，按照贈(zèng)予類別征收3%的契稅。市民戲稱此舉是稅務(wù)部門趁火打劫。

　　以筆者看，南京的這次加名稅不僅僅是趁火打劫，而且涉嫌越權(quán)違法。

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