張千帆：土地市場存在四大＂原則性＂弊端
2011-09-06 來源：0352房網(wǎng) 編輯：狄海霞
我國憲法規(guī)定：城市土地屬于國有，農(nóng)村土地屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但是現(xiàn)在對(duì)于什么是公共利益界定非常模糊，造成了農(nóng)村在城市化的過程中，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地的過程需要經(jīng)過國家征收這個(gè)環(huán)節(jié)。也就是說，一塊農(nóng)業(yè)用地要變成商業(yè)用地必須首先經(jīng)過政府的征收，拿到政府手里，再進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。所以，土地市場存在的弊端顯而易見。
弊端1
法律禁止集體土地進(jìn)入建設(shè)用地市場的立法原則，造成集體所有制與國家所有制產(chǎn)權(quán)不平等，妨礙農(nóng)民集體參與工業(yè)化、城市化，損害農(nóng)民集體利益。
解決方案：轉(zhuǎn)變政府職能，政府是土地利用的監(jiān)管者而不是土地直接經(jīng)營者;立法要體現(xiàn)平等保護(hù)農(nóng)民的公共事務(wù)民主參與權(quán)、土地信息知情權(quán)、住宅權(quán)等憲法基本權(quán)利。
弊端2
《土地管理法》把征地?cái)U(kuò)大到新增建設(shè)用地都要先轉(zhuǎn)為國家所有，征地補(bǔ)償還是維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的地價(jià)制度，補(bǔ)償費(fèi)用由政府定，不是市場價(jià)，從農(nóng)民身上拿走了巨額的財(cái)產(chǎn)性收入。
解決方案：改革土地征收制度，土地征收只能是在為了實(shí)現(xiàn)公共利益下進(jìn)行;進(jìn)一步賦予并平等保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利，突出農(nóng)民的土地權(quán)利主體地位。
弊端3
土地管理上以高度集權(quán)為主要特征的行政審批制度，為土地腐敗提供了條件;由于信息不對(duì)稱等原因，造成了很多規(guī)劃、計(jì)劃脫離了社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。
解決方案：允許農(nóng)村土地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場，通過市場交易完成土地流轉(zhuǎn)和土地用途變更;改革現(xiàn)行行政審批制度。
弊端4
國家壟斷了建設(shè)用地供給以后，大量的國有土地以劃撥方式配置給單位無償使用，從而造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
解決方案：改革和建立與促進(jìn)土地集約利用、優(yōu)化配置、公平分配的制度相適應(yīng)的土地財(cái)稅制度。
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