盛大林:開發(fā)商違規(guī)將接受“毛毛雨”罰款
2011-09-05 來源：盛大林博客 編輯：喬銘
亂罰款是我國行政中的一大頑疾，很多部門甚至靠罰款發(fā)工資增福利，所以在罰款的時候往往“只嫌少，不嫌多”，比如超生一個孩子就可能被罰上萬元。然而，政府部門在對開發(fā)商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的時候卻總是像處罰小商販一樣，這真是一件奇怪的事兒。
國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站10日對《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請核定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級，企業(yè)資質(zhì)共分4級。意見稿明確，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤積土地、擅自變更容積率、捂盤惜售、哄抬房價，經(jīng)有關(guān)行政主管部門查實，可視情節(jié)輕重作出降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書處理，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
“可處以1萬元以上3萬元以下的罰款”?看到這句話，我簡直不相信自己的眼睛。打開另一家媒體的報道，看到的是同樣的數(shù)字，我這才相信自己沒有看錯。
罰款1萬元以上3萬元以下，對于一般的商家來說應(yīng)該是比較嚴(yán)厲的處罰了。比如個體工商戶或者路邊的小攤販，如果被罰1萬元，他們都可能跳起來跟你拼命。但這個征求意見稿調(diào)整的對象是房地產(chǎn)開發(fā)商，要知道，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注冊資本金的最低門檻就是500萬元，大多數(shù)開發(fā)商的注冊資本金都達(dá)數(shù)千萬甚至數(shù)億元;相對于其他行業(yè)的商業(yè)企業(yè)，房地產(chǎn)的利潤也比較高，稍大的開發(fā)商年利潤就以億為單位，比如萬科去年的凈利潤就達(dá)72.8億元。對于這些企業(yè)來說，罰款1至3萬元肯定是“毛毛雨”。
處罰的目的是為了讓當(dāng)事企業(yè)或其他企業(yè)認(rèn)識到錯誤并引以為戒。罰款的數(shù)額雖然不是越高越好，但肯定不能太低。那么，罰款多少為合適呢?不同的行業(yè)應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。但總的來說，應(yīng)該讓受罰的企業(yè)有“痛”感，因為只有這樣它才會“長記性”。試想：對一個利潤數(shù)以億計的企業(yè)來說，1至3萬元會有“痛感”嗎?
經(jīng)濟(jì)處罰還有一個基本的原則，那就是讓違法違規(guī)者“得不償失”，也就是不能讓違法違規(guī)者從違法違規(guī)行為中獲利。換句話說，罰款的數(shù)額一定要大于非法的利潤。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說，一旦違法違規(guī)，非法利潤就非�？捎^，千兒八百萬往往不在話下。如果只罰萬把塊錢，幾乎可以忽略不計。
征求意見稿的制訂者住房和城市建設(shè)部或許認(rèn)為，罰款只是一種輔助手段，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書才是主要的處罰處罰，但輔助手段也要起到輔助的作用，絕不能有罰無效。
就拿擅自變更容積率來說，這是開發(fā)商獲取非法利潤的主要手段。很多樓盤都存在著擅自變更容積率的問題，而提高0.1的容積率，就可能帶來數(shù)以百萬計的利潤。擅自變更容積率的行為之所以屢禁不止甚至愈演愈烈，主要的原因就是處罰的不力。很多開發(fā)商在違法違規(guī)的時候就已經(jīng)做好了被罰款的準(zhǔn)備，但他們一點都不怕，因為罰款的數(shù)額只占違法利潤的百分之幾甚至更少——象征性地交一點兒罰款就能夠過關(guān)。
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