張泓銘：關于實施“房產稅”的五大建議
2011-08-30 來源：中國網 編輯：宋羽欣
中國的住房房產稅試點，在萬眾的許久期待中，終于在2011年1月下旬從兩個城市開始實施了。重慶和上海的試點剛剛開始，還沒有接受充分的實踐和時間考驗，對住房房產稅這一事務，目前還不能下最后的結論。但是，從兩個城市試點辦法的比較、社會的種種反應和房產稅自身的邏輯和內涵來看，尤其是從長期看、從全國角度看，有需要完善的地方，至少對于未來擴大試點的城市可以進行考慮。茲提出以下建議。
第一，對住房房產稅的征收對象，要進行更加公平的復蓋。
1、從住房的檔次角度看，應不分檔次全部納入。兩個城市的試點征收對象，是有明顯差別的。重慶辦法主要是以高檔商品住房為對象，上海辦法是以全部商品住房不分檔次為對象。前者的著眼點，有減少征收的覆蓋面、使試點順利推出的意圖，這具有合理性。同時，具有明顯的調節(jié)收入的社會色彩。但對于占有數量較多的非高檔住房的家庭，卻考慮不周未予納入。后者的著眼點，以民眾家庭占有的全部商品住房實物量為計算基礎，更加接近住房房產稅針對財產收稅的本意�？磥恚瑢⑷孔》坎环謾n次納入房產稅考慮是比較合理的。
2、從住房購買的時間看，應不分新購、舊有全部納入。重慶辦法對高檔住房不分新購、舊有，全部納入計算;上海辦法只針對新購者的全部住房納入考慮。后者的著眼點，有減少征收的覆蓋面、使試點順利推出的意圖，這具有合理性。但對于已經占有較多住房的民眾只要不新購買，就排除在外。新老區(qū)別對待，短期實施是民眾可以接受的。但長期看，是對同等條件(數量、價值)財產面前的一種不公平，需要改變。
第二，住房房產稅的稅率，應設計多個進階，并實行稅率遞進。
任何稅收都具有再分配的功能，房產稅應該更明顯地體現該一要求。加上中國人多地少，需要死守18億畝耕田的底線。現重慶辦法按單價設計了三個進階并有稅率遞進，上海辦法按單價設計了兩個進階，稅率也有高下之分，對占有不同單價的住房有了差別對待的意思。比較起來，如果稅率進階太少，對于占有大量住房但單價并不在高一進階的大戶，是一種隱蔽的保護。只有按面積或價值設置3-5個進階，并實行稅率遞進，才能使住房財富的分配更為合理。
第三，住房房產稅的免稅面積，可有地區(qū)特點，但應從嚴掌握。
重慶辦法是每戶高檔住房100平米、獨棟別墅180平米兩種，上海辦法是人均60平米。按照住房功能居住第一的本意，似以人均居住面積(含家庭最小免稅面積)作為標準為好，不應有住房品種的差異。免稅面積的設計，是必要的，免稅的標準有地區(qū)差別也是合理的。但是，針對中國人多地少的特點，應該從嚴掌握，如一些城市想明顯擴大免稅面積，則是不適宜的。
第四，住房房產稅的推行，要有全國的總體設想，但可分步實施。
征收住房房產稅，先從少數城市試點開始，是合理的。同時，必須設定全國推行的時間目標。從試點到總結、再到全國性實施文件的頒布，1-2年時間應該是一個必要的時間周期，再拉長時間恐怕就是對試點城市交稅民眾的不公正。所以，全國性的總體設計，應該早日納入考慮，其中，要包含應該在全國基本統(tǒng)一的方面和實施周期;同時，也允許各城市在限期內有先、有后地分別實施。
第五，在住房嘗試征收房產稅的同時，非住房應按既有政策征收。
本次兩城市的試點，僅針對個人的住房，沒有包含個人的非住房財產，如辦公樓、商鋪等。其實，1986年國務院的房產稅暫行條例，就規(guī)定非住房要征收房產稅，沒有減免的條款，而各方面沒有好好施行�，F在，住房房產稅成為關注的重點，加上住房市場調控長效機制的建立，游資有可能奔向非住房而去，導致非住房市場的異常。所以，在嘗試征收房產稅的同時，非住房必須按既有政策征收。
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