朱大鳴：土地成為官員腐敗的又一個借口
2011-08-16 來源：朱大鳴博客 編輯：喬銘
如果不靠土地，有沒有更好的辦法來解決全國地方政府的財政問題呢?目前來看顯然很難找到，如果加稅，這是增加老百姓的負擔(dān)。如果裁員，現(xiàn)在就業(yè)形勢很嚴峻，國家公務(wù)員每年都在擴招，很多人把公務(wù)員看成唯一的途徑，這些都是需要解決的難題。每年公務(wù)員考試都在刷新歷史記錄，招一個人國家一年就得多付出一個人的工資和福利，這些都是困擾財政的難題。
越來越多的民生項目，也都指望土地出讓金出力，比如說保障房和教育。很多人說房地產(chǎn)“綁架”了經(jīng)濟的各個角落，但事實上，很多角落期待被“綁架”。資本惡炒土地和房屋，很多行業(yè)期待房地產(chǎn)借房地產(chǎn)的熱氣來走出困境，各個產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險都指向了房地產(chǎn)，房地產(chǎn)淪為人人都指著脊梁骨罵的房老大。地方政府借助土地杠桿經(jīng)營城市，雖然取得了有目共睹的成就，但也造成了房價的剛性上漲，幾乎無法進行調(diào)整，因為“綁在”房老大身上的利益太多了，多的讓所有的力量只能選擇忍耐。
伴隨著強行拆遷愈演愈烈，國務(wù)院要求規(guī)范農(nóng)村土地管理，制止違法強拆行為。確實，當(dāng)前中國上演的拆遷和土地征收沖突，是土地體制問題舊疾復(fù)發(fā)的呈現(xiàn)，如果沒有從根本上改變地方政府經(jīng)營土地的性質(zhì)，這類問題將會越演越烈，而且沖突將會更加猛烈。
但是，基于土地財政已經(jīng)幾乎替代了稅收財政在地方政府中占據(jù)最重要的地位，這個問題越糾纏越不清楚，甚至還可能出現(xiàn)變成死結(jié)。地方政府財政的土地依賴癥問題，在很大程度上就是短期難以克服的問題。
這種制度的背景在于，地方政府成為房地產(chǎn)市場的一個既得利益者，也是樓價之所以堅挺的重要頂梁柱。地方政府的土地財政，就是 “第二財政”，這個財政事實上比第一財政對地方政府更具有實質(zhì)性的意義，因此，賣地還債是地方政府的幾乎單一選擇。習(xí)慣于“寅吃卯糧”的地方政府，在銀行的配合下，天然地傾向于選擇貸款-建設(shè)-賣地-還貸的資金運作方式。因此，為了這個運作循環(huán)不至于破產(chǎn)，地方融資真正的平臺不至于斷了后路，只能保持旺盛的土地市場，否則，對于地方政府來說，將是一場難以扛起的夢魘。
土地財政的背景歷史就是分稅制，嚴重削弱了地方發(fā)展經(jīng)濟的能力，因此，地方被迫從稅收之外找稅源，這個稅源大家不約而同的找到了土地，只不過有的早一點意識到土地的巨大價值，城市發(fā)展就快一些而已。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自1994年實施分稅制后，地方政府的財政收入占整個財政收入的比重逐年下降，從1993年的78%下降到2004年的42.7%;但另一方面，地方政府的財政支出占整個財政支出的比重卻沒有相應(yīng)變化，一直在70%上下波動。這說明，地方不足的部分，以土地價值發(fā)現(xiàn)和攫取為代價，予以補充。于是，土地成本推高房價(房價作為最終產(chǎn)品，肯定會被各種各樣的費稅成本推高)就成了自然而然的事情。地方對于土地價值的貨幣化越是依賴，野蠻拆遷和強制征地就不會自動消失。因此，在治理樓價的問題上，尋找替代土地財政的辦法就迫在眉睫了，雖然我們暫時很難找到替代辦法，但并不等于這種辦法不會隨著實踐的深入而被發(fā)現(xiàn)。
我們認為，回歸稅收財政，可能是地方政府還是要走得道路，土地有價值也不能無限漲下去，樓市也不可能一直漲下去，與其被迫硬著陸，不如趁早布局撤回的道路。熱衷于搞間接稅和印鈔票的隱蔽做法，其實比直接征稅的做法負面效應(yīng)更大，現(xiàn)在這種負效應(yīng)已經(jīng)彰顯了：生活成本已經(jīng)因為轉(zhuǎn)嫁的稅費非常高了，房地產(chǎn)價格已經(jīng)因為高地價和多如牛毛的稅費飆到天上了，還有生產(chǎn)成本已經(jīng)讓大量的企業(yè)不愿意做實業(yè)了，社會利益沖突并沒有因為經(jīng)濟增長而消弭，反而在利益爭奪中更加激烈，這些現(xiàn)象，已經(jīng)足以給我們敲響警鐘了。
土地問題往往是官員腐敗的高危地帶，日前處決的蘇杭兩位副市長，其罪行都與土地問題相關(guān)，在某種意義上，土地和拆遷問題，成為當(dāng)前基層社會沖突的最主要載體，也是一個一旦就著的火藥桶，對于被拆遷戶的野蠻拆遷，或明或暗地對待拆遷戶，有的致人死亡，有的雇傭黑社會當(dāng)作打手故意刁難拆遷戶。土地和拆遷問題，不僅僅是經(jīng)濟糾紛了，還是利益碰撞的火山口。
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