楊紅旭：保障房下半年成績?nèi)耘f令人擔(dān)憂
2011-08-05 來源：東方早報 編輯：宋羽欣
住建部5月10日下發(fā)的《關(guān)于公開城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)信息的通知》要求，20個工作日內(nèi)，已確定年度保障房建設(shè)計劃的地方政府，應(yīng)公布保障房建設(shè)計劃、開工和竣工等相關(guān)信息。結(jié)果截止最后一天(6月9日)，只有少數(shù)城市公布了相關(guān)信息。
6月11日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在石家莊出席部分省份保障性安居工程工作會議并講話。6月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，今年的1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，是中央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標(biāo)志性工程，各地必須在11月末以前全面開工。
實(shí)際上，早在2011年2月，中國之聲和新華社等都曾報道：住建部已向地方政府下達(dá)“死命令”，所有分配完成的保障房年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，必須在2011年10月31日前全部開工�，F(xiàn)在延期一個月，既說明各地落實(shí)情況不樂觀，也反映出住建部的些許無奈與焦慮。
這一情況到底多嚴(yán)重?其實(shí)，并沒媒體炒作的那么糟糕。保障房的開工進(jìn)度每年都相似，上半年主要做準(zhǔn)備工作，籌資金、找土地、落實(shí)開發(fā)企業(yè)等，下半年才是集中開工期。去年央視網(wǎng)曾有報道，去年1-11月份，全國保障房開工率只有70%;但最終全年結(jié)果是，超額完成了590萬套!由此可見，去年12月很多地方政府“臨時抱佛腳”，拼命趕工期。2011年前5個月的開工率比去年同期明顯提高。
老實(shí)說，1000萬套指標(biāo)完成的可能性非常大，中央在地方政府屁股后面不停的“抽鞭子”，且以“約談、問責(zé)”等相威脅，地方政府會動腦筋的。我們更應(yīng)該關(guān)注的是工程質(zhì)量。近期，屢有報道，一些城市的保障房項(xiàng)目已淪為“豆腐渣”工程。近日廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳督查組共隨機(jī)抽查了20個保障性住房項(xiàng)目，結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在砌筑質(zhì)量不高、使用“瘦身鋼筋”、安全隱患較多、材料報驗(yàn)和工序驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、項(xiàng)目管理人員不到位等問題。
但是，2011年面臨的難度，確實(shí)遠(yuǎn)超去年。首先，指標(biāo)大幅度提高，去年全國計劃新開工580萬套，今年提至1000萬套，增幅居然高達(dá)72%。這些指標(biāo)，都得用錢、地、人、力等堆出來，面對這么大的壓力，地方政府不可能不著急。
其次，隨著嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控，今2月以來，全國樓市明顯降溫，尤其是一二線城市房屋成交量大幅下滑。與之相伴的是，土地出讓金亦出現(xiàn)萎縮，莫尼塔監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，1-5月，128個城市土地出讓金總額比去年同期下滑5%，其中住宅用地下滑14%;一線城市表現(xiàn)突出，比如北京和上海分別下滑56%和37%。土地出讓金和房地產(chǎn)相關(guān)稅收，一般占地方財政收入的40-70%，這必然影響到地方收入。
1000萬套保障房，既需要錢，又需要地，相較而言，資金缺口更大。按住建部的測算，中央投入約1300億元，地方政府須配套3700億元，社會機(jī)構(gòu)投資8000億元。這其中，中央撥款不存在問題，地方資金捉襟見肘，社會融資面臨難題。今年社會融資有兩難：一是信貸緊縮，雖然國家要求商業(yè)銀行的房地產(chǎn)開發(fā)貸款向保障房項(xiàng)目傾斜，但由于總體信貸額度偏緊，正所謂“大河沒水小河干”;二是保障房投資建設(shè)運(yùn)營的機(jī)制、體制尚不健全，阻礙了社會資金進(jìn)入，比如當(dāng)前公租房成了“重頭戲”，但公租房投資收益低、收回成本周期長，在優(yōu)惠政策不明朗的情況下，一般企業(yè)哪敢進(jìn)入?
對此，住建部已高度重視并采取行動，6月8日住建部召開“全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議”，承認(rèn)質(zhì)量管理中仍存在一些問題，表示將對地方保障房進(jìn)行檢查，同時將保障房質(zhì)量納入地方任務(wù)考核當(dāng)中。李克強(qiáng)副總理亦強(qiáng)調(diào)：保障房一旦質(zhì)量出了問題，不論責(zé)任人走到哪里，都要追究其責(zé)任。此事系之民生，當(dāng)然須嚴(yán)厲監(jiān)督、查處。不過，中央也應(yīng)適度理解地方的難處，抓緊完善住房保障的運(yùn)作機(jī)制、體制，加大對社會機(jī)構(gòu)參與保障房的政策優(yōu)惠力度，光靠威、壓、逼，終非上策。
眾所周知，2011年全國新開工1000萬套保障房，是中央一再強(qiáng)調(diào)的“死任務(wù)”。然而，各地的執(zhí)行進(jìn)程引起了中央的擔(dān)憂。數(shù)據(jù)表明，今年前5個月，全國保障房開工率只有34%左右。多數(shù)城市沒能按時公布信息，反映出他們還在糾結(jié)，估計是數(shù)據(jù)難看，“拿不出手”。
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