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黃小鵬：科學(xué)合理規(guī)劃是保障房發(fā)展之道

2011-07-27 來(lái)源：長(zhǎng)春信息網(wǎng) 編輯：宋羽欣

　　現(xiàn)在中國(guó)人遇到了前所未有的住房難問(wèn)題。相當(dāng)部分人為一個(gè)安居之所寢食難安，在高得離譜的房?jī)r(jià)面前，許多已進(jìn)入中國(guó)傳統(tǒng)上“成家立業(yè)”年齡的青年，對(duì)住房問(wèn)題充滿了絕望的情緒。

　　自從年初中央政府宣布今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障房、今后5年將共新建3600萬(wàn)套保障房這一龐大計(jì)劃以來(lái)，圍繞保障房的爭(zhēng)論就一直沒(méi)有停息過(guò)。由于保障房對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)“虧本”的生意，地方政府對(duì)此事一直采取消極拖延的態(tài)度。直到最近，中央政府還在催促，要求確保1000萬(wàn)套保障房11月底前全部開(kāi)建。

　　中國(guó)提出的首年1000萬(wàn)套、5年3600萬(wàn)套的保障房任務(wù)，讓反危機(jī)的4萬(wàn)億建設(shè)計(jì)劃相形見(jiàn)絀。提出這一龐大的計(jì)劃出發(fā)點(diǎn)有兩個(gè)：一是為了在高房?jī)r(jià)環(huán)境下，解決中低收入階層的住房困難，促進(jìn)社會(huì)公平;二是為了對(duì)沖社會(huì)投資的減速，防止經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)過(guò)快地下降。

　　一項(xiàng)政策要取得成功，首要前提政策出發(fā)點(diǎn)必須是科學(xué)的。然而，冷靜分析之后，上述兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)都缺乏堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。

　　在一般人看來(lái)，房?jī)r(jià)之所以不斷上漲，老百姓的住房之所以困難，是因?yàn)槌鞘谢瘜?dǎo)致城市人口快速增長(zhǎng)，住房供不應(yīng)求。如果真是這樣，那么大量建設(shè)保障房，顯然是一條有效的解決之道，5年內(nèi)增加3600萬(wàn)套保障房供給，可以解決1億多居民的住房問(wèn)題，城市老百姓面臨的住房難問(wèn)題即便不能全盤(pán)解決，至少也可以得到根本緩解。

　　然而，用供求關(guān)系來(lái)解釋當(dāng)前的住房難問(wèn)題，在方法上就很可能是錯(cuò)誤的。各方面的數(shù)據(jù)都不支持住房供不應(yīng)求的說(shuō)法。首先，人們只看到了城市化在推進(jìn)，卻沒(méi)有看到城市新建住房也在不斷增加，從而住房存量在持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最近20年來(lái)，中國(guó)城市化以每年大約1%的穩(wěn)定速度在上升，但各地住房建設(shè)的速度比這還要快。其結(jié)果是，幾乎所有城市的人均住房面積在過(guò)去若干年里都在持續(xù)地上升。

　　以全國(guó)人口密度最大的城市深圳為例，該市的常住人口人均住宅面積(住宅總面積/常住人口數(shù))已接近40平方方米。全國(guó)最大城市上海的人均住房建筑面積也從2003年的29.35平方米，上升到2009年的34平米。另外，根據(jù)發(fā)改委官員在今年4月份透露的數(shù)據(jù)，最近10年，中國(guó)城市建成區(qū)面積擴(kuò)張了50%，而城鎮(zhèn)人口只增加了26%。這意味著我國(guó)土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度，差不多快了一倍，城市建成區(qū)的人口密度不斷下降。這也從另一個(gè)角度間接地證明，最近十年中國(guó)的城市人口的增長(zhǎng)并不是當(dāng)前住房問(wèn)題緊張的根源。

　　以加大保障房供給的思路來(lái)解決住房難，最典型的失敗案例出現(xiàn)在香港回歸前后。香港回歸之前的數(shù)年，受回歸利好的推動(dòng)，香港房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)巨大泡沫，社會(huì)上出現(xiàn)了嚴(yán)重的住房難問(wèn)題。1997年，特首董建華在施政報(bào)告之中提出“八萬(wàn)五建屋計(jì)劃”，提出每年供應(yīng)不少于85000個(gè)住宅單位，10年內(nèi)全港七成家庭可以自置居所，輪候租住公屋的平均時(shí)間由6.5年縮短至3年。但是，該計(jì)劃很快就出了問(wèn)題，1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)刺破香港房地產(chǎn)泡沫之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)出原形，房?jī)r(jià)貶值70%，大量家庭成為負(fù)資產(chǎn)，“八萬(wàn)五計(jì)劃”最終在人們的批評(píng)聲浪中不了了之。當(dāng)年香港這個(gè)雄心萬(wàn)丈的保障房計(jì)劃之所以“種瓜得豆”，乃是因?yàn)檎`判了房地產(chǎn)形勢(shì)，誤將投機(jī)推高的房?jī)r(jià)原因歸結(jié)為供給不足。今天中國(guó)內(nèi)地的形勢(shì)，與當(dāng)年香港極為相似，這段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)決策者實(shí)不應(yīng)忽視。

　　此外，指望保障房來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平也根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，雖然世界上確實(shí)有些國(guó)家的保障房制度達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)。但在中國(guó)的法制環(huán)境和吏治水平下，保障房不但不能促進(jìn)公平，反而只會(huì)加大社會(huì)不公。過(guò)去如此，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)仍會(huì)如此，不會(huì)因有“生命線”的護(hù)航而改變。目前，在“硬任務(wù)”的逼迫下，各地將形形色色的單位自建房、定向房充數(shù)為保障房，可以預(yù)料，最終能得到保障房保障的中低收入者將為數(shù)寥寥，大量的腐敗和不公平現(xiàn)象將會(huì)涌現(xiàn)。

　　3600萬(wàn)套保障房計(jì)劃的另一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，即對(duì)沖投資下滑，也是站不住腳的。由于缺乏積極有效的體制改革，后金融危機(jī)時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率已不可避免地下降，當(dāng)前增長(zhǎng)下滑通脹難消的現(xiàn)象，即是明證。截至目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不存在總需求不足的問(wèn)題，反而在勞動(dòng)力、資源各方面呈現(xiàn)出緊張狀態(tài)，因此政府根本沒(méi)必要再在總需求方面加碼。即便未來(lái)出現(xiàn)四萬(wàn)億項(xiàng)目結(jié)束、民間投資同步出現(xiàn)下滑的不利局面，政策的著力點(diǎn)也應(yīng)該放在調(diào)整收入分配、刺激消費(fèi)方面，而不能指望通過(guò)這種龐大的政府投資計(jì)劃來(lái)拉動(dòng)總需求。

（責(zé)任編輯：0352房網(wǎng)）