徐立凡：公租房申請資格帶來的社會憂慮
2011-07-21 來源：新京報 編輯：宋羽欣
在城市“夾心層”群體數(shù)量依然龐大，許多中低收入者的居住權(quán)難以得到穩(wěn)定保證的情況下，適當(dāng)放寬公租房申請資格，實際上拓展了公租房的公共產(chǎn)品屬性外延，方向值得肯定。特別是賦予新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員申請資格，既可以起到分流剛性需求抑制房價，優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境的作用，也是對當(dāng)前樓市調(diào)控中越來越凸現(xiàn)的戶籍制度強化傾向的某種糾偏。
據(jù)新華社報道，重慶市近日放寬公租房申請條件，取消了申請人收入限制。凡年滿18周歲，在主城區(qū)工作的重慶市無住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭，大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工、外地來重慶主城區(qū)工作的無住房人員都可以申請公共租賃房。同時，參加工作三年以內(nèi)且沒有住房的公務(wù)員，也列入了公租房申請人群。
申請公租房取消收入限制，會不會有收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“夾心層”的承租者參與爭奪公租房?政府公務(wù)員獲得申請資格，會不會“近水樓臺先得月”?
問題在于，放寬之后能否達(dá)到政策的預(yù)期效果。如果公租房供需處于較為平衡的狀態(tài)，那么上述政策效果會比較順利地體現(xiàn)出來。然而，重慶計劃未來三年建4000萬平米公租房，以滿足200萬人住房需求，今年只能竣工1000萬平方米，即使配套建設(shè)同期完工，也只能滿足50萬人的住房需求。
這意味著，公租房在現(xiàn)階段還處于供需失衡當(dāng)中，還是較為稀缺的資源。而如果對稀缺資源缺乏相應(yīng)的分配細(xì)則，不僅其政策效果可能大打折扣，還可能滋生出新的尋租空間。
那么，放寬公租房申請門檻后，要注意解決如下問題：會不會有收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“夾心層”的承租者來爭奪公租房資源?會不會有先取得承租權(quán)、然后非法轉(zhuǎn)讓用以牟利的事情發(fā)生?特別是，由于地方政府是公租房的投資人和所有者，在公務(wù)員獲得申請資格之后，會不會“近水樓臺先得月”，從而損害公租房配租的公平性?
說到底，需要解決的是，未來公租房成為新的市場主體之后，地方政府如何保持自身角色與市場特性之間的平衡。這是保證公租房分配公平性的需要，也是保證公共產(chǎn)品的公共性不被異化的課題。這也是經(jīng)適房遺留下的考問。
因此，要讓良好的政策意圖不跑偏，還是應(yīng)該設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)線。一方面，公租房產(chǎn)權(quán)人即政府當(dāng)設(shè)好籬笆，保證配租的相對公平;另一方面，更有效的辦法是引入市場化機制調(diào)整公租房供應(yīng)。比如，普通承租者的收入水平變動情況仍應(yīng)由稅務(wù)系統(tǒng)跟進(jìn)，而公務(wù)員的工資調(diào)整、升遷變動情況也應(yīng)該納入考察，如果超過一般申請人平均收入水平太多，就理應(yīng)騰退，確因客觀原因不能騰退的，則需大幅度調(diào)高其租金水平。
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