茅于軾：中國(guó)保障房呈現(xiàn)政策極大的偏差
2011-07-08 來(lái)源：FT中文網(wǎng) 編輯：狄海霞
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，如果某一產(chǎn)品的市場(chǎng)失效，這時(shí)需要市場(chǎng)之外的力量介入，最通常的就是政府介入。按照現(xiàn)在的計(jì)劃，非市場(chǎng)支配的保障性住房五年內(nèi)將達(dá)到3600萬(wàn)套，而商品房平均每年的交房量大約為500萬(wàn)套�？梢�(jiàn)保障性住房將占領(lǐng)住房供給的大部分，商品房市場(chǎng)將退縮到半邊天下。
目前，為了建保障性住房，中國(guó)政府打算大規(guī)模介入房地產(chǎn)市場(chǎng)。其理由是房地產(chǎn)市場(chǎng)失效了。
反觀中國(guó)住房供給的歷史，可以看出，住房商品化對(duì)改善百姓的居住條件所起的無(wú)與倫比的作用。
解放的次年，1950年，在經(jīng)過(guò)八年抗戰(zhàn)和三年內(nèi)戰(zhàn)之后，住房遭到空前破壞，人民的居住條件極為困難，城鎮(zhèn)人均住房面積只有4.5平方米。在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)27年后，到1977年，人均住房面積反而降低到3.6平方米(陳杰：《中國(guó)住房事業(yè)六十年》)，比解放初還減了五分之一。改革開(kāi)放20年之后，到1997年，人均住房面積增加到8.8平方米，居住條件有了顯著改善。但是真正的突飛猛進(jìn)是在取消福利分房，實(shí)行住房商品化以后，在短短的13年內(nèi)人均住房面積已經(jīng)達(dá)到28平方米。住房商品化對(duì)改善中國(guó)人民的住房條件起到了巨大的作用，這是有目共睹的事實(shí)。
但是近三年來(lái)中國(guó)的住房市場(chǎng)發(fā)生了重要變化，房?jī)r(jià)沖天，漲了一倍多。許多人認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)出了問(wèn)題，是市場(chǎng)失效了，因此要求政府出面干預(yù)的呼聲極高。這就是大規(guī)模保障房出臺(tái)的背景。
但是如果我們仔細(xì)審查房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)作，可以發(fā)現(xiàn)，它基本上是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。大一點(diǎn)的城市都有上百家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。房?jī)r(jià)是充分競(jìng)爭(zhēng)的，買(mǎi)房的人有充分的選擇權(quán)。房?jī)r(jià)之所以高，不是房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)失效，而是土地市場(chǎng)失效。土地價(jià)格飛漲是房地產(chǎn)漲價(jià)的直接原因。土地市場(chǎng)失效，又是因?yàn)橥恋厥仟?dú)家供應(yīng)，而且供應(yīng)方是政府。沒(méi)有人能夠監(jiān)督政府，它又有強(qiáng)烈的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，無(wú)節(jié)制地推高地價(jià)，使得房?jī)r(jià)跟著無(wú)節(jié)制地上升。這才是房?jī)r(jià)高漲的真正原因。
現(xiàn)在不去解決土地市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，而把房地產(chǎn)市場(chǎng)收歸政府;病在土地市場(chǎng)上，現(xiàn)在叫房地產(chǎn)業(yè)吃藥，根本是文不對(duì)題，藥吃錯(cuò)了對(duì)象。
另外一個(gè)認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)失效的理由是，房?jī)r(jià)與百姓的收入水平完全脫節(jié)。普通的工薪階層一輩子的工資也買(mǎi)不起一套房。價(jià)格和購(gòu)買(mǎi)力分離，這個(gè)市場(chǎng)只能靠特殊高收入家庭來(lái)維持，顯然是一個(gè)不正常的市場(chǎng)。為了糾正普通人買(mǎi)不起房的問(wèn)題，政府應(yīng)承擔(dān)起為普通人買(mǎi)房的責(zé)任，提供低價(jià)的保障性住房。
可是，按購(gòu)買(mǎi)力分配商品是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。不光是住房如此，一切商品都如此。有人買(mǎi)不起就認(rèn)為市場(chǎng)失效，是毫無(wú)道理的。現(xiàn)在有一大批人買(mǎi)不起房，問(wèn)題不在商品房市場(chǎng)上，而在收入分配過(guò)于懸殊上。不解決收入分配的問(wèn)題，而歸咎于商品房市場(chǎng)，是完全沒(méi)有道理的。病在收入分配，現(xiàn)在叫房地產(chǎn)市場(chǎng)吃藥，那怎么能解決問(wèn)題呢。
住房和一般商品有所不同，住房是必需品，聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定每個(gè)人都該有住房，這是人的基本權(quán)利。如果有人因經(jīng)濟(jì)困難而住不起房，政府有責(zé)任提供能過(guò)得去的住房，這就是保障性住房政策的來(lái)由。也可以說(shuō)，保障性住房的目的是緩解住房上的不公平，是讓最困難的人也能有起碼的房子住，并不是讓普通人也能買(mǎi)得起房。普通人現(xiàn)在買(mǎi)不起將來(lái)應(yīng)該買(mǎi)得起，實(shí)在買(mǎi)不起還可以租房。所以保障性住房的對(duì)象不是中等收入的普通人，而是住房最困難的人，現(xiàn)階段就是進(jìn)城打工的農(nóng)民工。相比之下，他們的住房條件最差，他們應(yīng)該是保障性住房的服務(wù)對(duì)象。
可是，我們把服務(wù)對(duì)象搞錯(cuò)了。我們把進(jìn)城打工的農(nóng)民工排除在保障性住房的服務(wù)對(duì)象之外。結(jié)果是中等收入的人獲得了巨大的房?jī)r(jià)補(bǔ)助。受損失的是國(guó)有土地的流失，而且流失給了并非最困難的人。所以這個(gè)政策沒(méi)有緩解住房的不公平，最困難的人沒(méi)有得到改善。
由于中國(guó)保障性住房的政策目標(biāo)存在重大失誤，實(shí)施四年來(lái)不但沒(méi)有緩解住房的不平等，反而加劇了這方面的不平等，而且還造成大量化公為私、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的腐敗案件。更為糟糕的是，它惡化了商品房市場(chǎng)的環(huán)境，將來(lái)如何恢復(fù)這一市場(chǎng)將是一個(gè)艱巨的任務(wù)。
是的，普通人也要改善住房，但那要靠改革開(kāi)放，提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率，而不是靠政府補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的錢(qián)還是從百姓創(chuàng)造的財(cái)富來(lái)。社會(huì)不富，誰(shuí)有能力補(bǔ)貼廣大的普通人?
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