馮海寧：企業(yè)債券仍難解保障房資金之渴
2011-07-07 來源：廣州日報(bào) 編輯：狄海霞
為如期完成保障房建設(shè)任務(wù)，發(fā)改委發(fā)布通知，支持符合條件的地方政府投融資平臺公司和其他企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目融資。
今年計(jì)劃建設(shè)的1000萬套保障房所需資金大概在1.3萬億到1.4萬億元，各級政府僅承擔(dān)5000多億元，8000多億元需要通過社會來籌集�，F(xiàn)在明確支持企業(yè)發(fā)債，就為籌集資金多打開了一扇門。
但我們還要清醒地看到，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)債遠(yuǎn)不能解保障房資金之渴。首先，保障房建設(shè)收益率低、回款慢，很難有效吸引民間資本參與其中。
其次，地方政府債臺高筑，開發(fā)商普遍差錢，企業(yè)發(fā)債募集的資金能否真正用于保障房建設(shè)，讓人深為憂慮。而且，在銀根緊縮的背景下，企業(yè)很可能以保障房的名義來融資，實(shí)際卻用于商品房。如何監(jiān)管地方政府和企業(yè)，有不少挑戰(zhàn)。
再者，即便企業(yè)發(fā)債募集的資金百分之百用于保障房，對保障房資金需求來說仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有專家預(yù)計(jì)，企業(yè)發(fā)債可募集到3000億~4000億元規(guī)模的資金。這是樂觀的估計(jì)。即便能達(dá)到4000億元，對于8000多億元資金缺口來說仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。毫無疑問，還需要拓寬融資渠道。
盡管目前保險(xiǎn)資金、銀團(tuán)信貸、社�；稹⒐e金等各類資金正以不同的方式流向保障房建設(shè)領(lǐng)域。但這些創(chuàng)新方式還處于摸索階段，再加上監(jiān)管滯后，缺少制度保障，很難填補(bǔ)保障房資金缺口。我以為，在鼓勵(lì)融資創(chuàng)新的同時(shí)，不僅需要各級政府“出血”增加投入力度，而且需要銀行加大“輸血”力度。
我注意到，香港公屋建設(shè)資金來源途徑主要有二：一是政府通過免費(fèi)撥地、撥出資金和貸款提供資助;二是房委會通過出租公屋及其附屬商業(yè)樓宇、出售自置居所單位獲得維護(hù)及興建公屋所需資金。顯然，香港政府是公屋建設(shè)資金的主要提供者。反觀我們，各級政府對保障房共計(jì)投入5000多億元資金，連一半都不到。今年5月份，全國財(cái)政收入高達(dá)10612.26億元，比去年同月增加2694.6億元。保障房作為改善民生的重中之重，理應(yīng)加大財(cái)政支持力度，不僅要增加中央財(cái)政投入力度，還需要提高地方土地出讓金投資保障房的比例。只有政府多擔(dān)當(dāng)，才能確保保障房公益性，才能吸引社會資金參與。
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