楊紅旭：出售公租房有悖住房改革的初衷
2011-07-01 來源：未知 編輯：狄海霞
近期，關(guān)于保障房建設(shè)和分配模式，各地花樣百出。比如廣東省的“聯(lián)合開發(fā)模式”，公租房“先租后買”政策，以及多地的“共有產(chǎn)權(quán)模式”。對于這些探索，有媒體報道透露，住建部內(nèi)部稱將“不會卡得太死”。
那么，該如何看待這些現(xiàn)象?其實，這是理想目標(biāo)在殘酷現(xiàn)實面前的無奈妥協(xié)。今年國家計劃新開工1000萬套保障房，這一規(guī)模占據(jù)今年全國新建住宅量的半壁江山，而這需用1.4萬億堆出來。遺撼的是，錢的問題成了老大難。光靠政府財政，顯然是不行的。要想發(fā)動社會力量，那得給企業(yè)一點“甜頭”。各地政府皆背著保障房建設(shè)的宏大指標(biāo)，完不成則將被中央約談和問責(zé)。中央揮鞭，地方當(dāng)然各自鉆營，各謀出路。
這種指標(biāo)導(dǎo)向，與GDP導(dǎo)向相似，年底地方交卷子，中央打分?jǐn)?shù)。至于分?jǐn)?shù)怎么來的，中央不可能一竿子查到底。那么，1000萬套步子是否邁得過大了，這是另外一個話題了，暫且擱置。當(dāng)前需要對地方的繁雜做法進行分類，區(qū)分哪些是合規(guī)的，哪些是可以嘗試的，哪些是不宜的。
比如，對經(jīng)濟適用房實行“共有產(chǎn)權(quán)”，屬于既合規(guī)、又進步的創(chuàng)新舉措，可以降低中低收入家庭購房門檻，同時減小部分業(yè)主將來轉(zhuǎn)讓謀利的可能性。再如廣東的“聯(lián)合開發(fā)模式”，一方面，讓開發(fā)商低利潤或者無營利地建造保障房，另一方面，將鄰近地塊低價出讓給開發(fā)商，供其開發(fā)商品房出售;這一模式比較曖昧，游走于合規(guī)與違規(guī)之間，可以讓地方嘗試。
至于出售公租房，問題多多，不宜鼓勵。顧名思義，公共租賃住房就是用于出租的住房，針對的是那些需要這種公共品的住房困難群體。如果用于出售，那與經(jīng)濟適用房和限價房等有何區(qū)別?這兩年，國家正在轉(zhuǎn)變住房保障的方式，由之前十幾年只注重經(jīng)濟適用房，轉(zhuǎn)向聚焦廉租房和公租房，其根本原因在于無法有效扼制產(chǎn)權(quán)式保障的諸多弊端，尤其是權(quán)貴階層偷食強占屢禁不止。而租賃式保障，不涉及產(chǎn)權(quán)交易，居住者無法通過轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)獲取厚利，自然能夠提高分配的公平性。
正因為此，今年三月全國人大通過的“十二五”規(guī)劃綱要中首次提出：對于城鎮(zhèn)低收入家庭，以供應(yīng)廉租房為主;對于城鎮(zhèn)中低收入家庭，以供應(yīng)公租房為主;對于城鎮(zhèn)中高收入家庭，供應(yīng)市場化的商品房和租賃房。其中沒有提及經(jīng)濟適用房，而是非常重視公租房。今年1000萬套保障房任務(wù)中，公租房為220萬套，而去年只有40萬套，前年則基本沒有。
如果公租房也能出售，干嗎還費這么多心思呢?繼續(xù)大建經(jīng)濟適用房不就得了。實際上，更為荒唐的是，近兩年貴州、河南、甘肅、云南、福建、安徽等省的部分地區(qū)，已經(jīng)在嘗試將廉租房一賣了之，比如2009年貴州省曾出臺 《關(guān)于廉租住房出售的指導(dǎo)意見》。原因只有一個：這些地方政府手頭緊巴巴的，沒錢建設(shè)保障房，出售可以快速回籠資金。遺撼的是，對于這類做法，國家相關(guān)部門并沒叫停。
如今，公租房這種產(chǎn)品剛一“出生”，就要重蹈廉租房“被售”的命運，豈非又是一場住房保障政策的悲劇?當(dāng)前，尚沒聽說一建成就出售的公租房，或許還沒到大規(guī)模竣工期吧。不過，確有部分城市表示將對公租房實行“先租后售”。比如重慶，計劃三年新建4000萬平方米公租房，需要1000億元的建設(shè)資金，當(dāng)?shù)卣硎荆翰糠肿魩啄旰罂砂唇?jīng)適房價格買下，政府能收回約400億元。
如果各地都這么做，如果入住公租房的人都打著“以后低價買下”的主意，則公租房身上也將染上以前經(jīng)適房的毛病：巨利誘惑下的腐敗與不公。如果單位租賃房也加入出售陣營，則新一輪福利化分房潮必將上演。1998年以來辛辛苦苦的房改成果，豈不是要付諸東流?
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