易憲容：房產(chǎn)稅將是2011年的一把利劍

　　2011年，房地產(chǎn)稅將是懸在市場之上的一把利劍，市場預(yù)期今年將通過試點(diǎn)的方式落下。不過，對于要不要征收房地產(chǎn)稅當(dāng)前則爭論不休。對于這種爭論，盡管見仁見智，但爭論的焦點(diǎn)不僅在于各自的利益角度，還在于對房地產(chǎn)稅的理解不同。對于前者，在這里不需要討論，因?yàn)�，在中國房地產(chǎn)市場沒有公共政策的情況下，任何政策的出臺(tái)都會(huì)受到既得利益集團(tuán)控制，既得利益集團(tuán)都會(huì)通過其手中的權(quán)力把其利益制度化。這就是多年來中國的房地產(chǎn)市場的利益關(guān)系之所以難以調(diào)整到有利于大眾的市場上來的原因所在。

　　對于后者，則是人家對房地產(chǎn)稅概念的認(rèn)知問題了。我們可以看到，在任何發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，征稅本來就是天經(jīng)地義的事情，沒有人會(huì)因?yàn)橐�征收某種稅而爭論得昏天動(dòng)地。因?yàn)�，大眾知道，稅收既是現(xiàn)代國家得持續(xù)的收入來源，也是社會(huì)財(cái)富分配公平的重要手段。因此，對于每一個(gè)公民來說，交稅是他的基本義務(wù)。沒有任何人會(huì)因?yàn)檎鞫惗�激烈反對的�?/p>

　　但對中國的公民來說，為何大家沒有這種交稅是天經(jīng)地義的概念，一是在于中國稅收或稅制并不是那樣公平合理，特別是這些稅制不是通過公共決策的方式來制定時(shí)，稅收的公平公正的合理性更是令人質(zhì)疑。二是在中國這個(gè)國度里，公民有交稅的義務(wù)但沒有交稅的權(quán)利。通過公民的稅收讓社會(huì)的財(cái)富聚集到政府手中，其稅收的權(quán)利就完全轉(zhuǎn)移到政府手上了，多數(shù)公民也就更喪失了這些稅收的權(quán)利。中國公民為何對增加稅收比較抗拒，就在于稅收的義務(wù)與權(quán)利完全不對等。因此，當(dāng)前的關(guān)于稅收的許多問題，并不在于征不征的問題，而是先得解決征收稅收，公民的義務(wù)與權(quán)利對稱問題。

　　對于“房地產(chǎn)稅”，它應(yīng)該是一個(gè)綜合的概念。它包括了住房交易流轉(zhuǎn)稅、住房交易所得稅及住房持有稅(或物業(yè)稅)等。如果這些房地產(chǎn)稅能夠有一個(gè)合理的稅制，那么要遏制房地產(chǎn)市場投機(jī)炒作及擠出房地產(chǎn)泡沫是易如反掌的。因?yàn)�，房地產(chǎn)每一種稅都可成為遏制房地產(chǎn)投機(jī)炒作的重要一環(huán)。

　　比如說，房地產(chǎn)交易稅，當(dāng)前它的征收幅度是在1.5%-3%范圍。由于房地產(chǎn)交易稅的彈性大，各地方政府為鼓勵(lì)更多的人進(jìn)行住房的投機(jī)炒作，一般會(huì)讓住房交易稅就低不就高。再加上不少二手房交易都會(huì)采取陰陽合同的避稅，從而使得中國住房交易稅十分低�？梢哉f，這是中國房地產(chǎn)投機(jī)炒作嚴(yán)重的重要原因。比如，香港的住房交易稅為4.25%，任何人是無法采取陰陽合同來避稅的。再加上，最近香港政府為了打擊房地產(chǎn)投機(jī)炒作，把半年之內(nèi)的住房交易稅再加15%，一年之內(nèi)交易的再加10%，二年內(nèi)交易的再加5%等。與中國相比，香港是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)十分成熟的市場，其住房交易稅不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，而且也有一套嚴(yán)厲打擊住房投機(jī)炒作的稅制。但中國沒有，甚至于反其道而行之。

　　對于住房交易所得稅，它主要是對住房交易所得進(jìn)行征稅，就如個(gè)人所得都得交易一樣。在發(fā)達(dá)的市場國家，都有一套完善、公平公正的住房交易所得稅制，無論是美國還是德國，或任何發(fā)達(dá)的市場國家，個(gè)人希望通過住房投機(jī)炒作大獲其利是不可能的。絕大多數(shù)住房交易所得都會(huì)通過合適的住房交易所得稅征收到國家手中(即如個(gè)人所得稅那樣采取累進(jìn)稅制)。因?yàn)椋�住房的基本功能是居住而不是賺錢的工具。在中國，住房交易所得稅表面上是20%，實(shí)際上各地方政府都采取了按住房交易標(biāo)的的1%來征收其稅。試想，個(gè)人工資收入那樣低都得征收個(gè)人所得稅，而當(dāng)前的住房交易獲得暴利卻只要象征性的征稅，這樣還不鼓勵(lì)國人過度炒作住房。

　　因此，要遏制房地產(chǎn)投機(jī)炒作，首先就得從住房交易流轉(zhuǎn)稅及住房交易所得稅入手。只要對這兩種房地產(chǎn)稅進(jìn)行重大的改革，并制定嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)投機(jī)炒作的稅制，手起刀落，房地產(chǎn)投機(jī)炒作豈能不受到嚴(yán)格限制?房地產(chǎn)泡沫豈能不擠出?而且這些稅制修改制定及執(zhí)行都是十分簡單的。

　　對于住房物業(yè)稅，這是當(dāng)前媒體關(guān)注的重點(diǎn)。多數(shù)人希望通過征收物業(yè)稅來擠出當(dāng)前國內(nèi)房地產(chǎn)泡沫。不過，物業(yè)稅的征收情況則比住房交易稅及住房交易所得稅的改革與征收要困難得多。因?yàn)�，征收住房物業(yè)稅的要建立在以下幾個(gè)基本前提上。一是要對中國的住房進(jìn)行全面普查，有一個(gè)完整的住房檔案，這樣才能確定物業(yè)稅的稅基;二是要通過立法的方式來確立公平公正的稅制(就是確定哪些住房要征稅及哪些住房不要征稅)。如果稅制不公平公正，那么即使物業(yè)稅征收，所起到作用也是十分有限的;三是要一個(gè)較為發(fā)達(dá)的二手住房市場。這樣才能形成有效的住房價(jià)格評估體系，對不同的住房確定不同的稅率等。如果這些條件不具備，要開征物業(yè)稅是困難的。即使是試點(diǎn)也會(huì)讓物業(yè)稅的征收扭曲。

　　可見，要遏制住房價(jià)格快速飚升，擠出中國房地產(chǎn)泡沫，先是要全面改革現(xiàn)行的住房交易環(huán)節(jié)的稅收制度，對住房投機(jī)炒作采取嚴(yán)厲的稅制。而物業(yè)稅的征收則要一個(gè)過程。為了保證物業(yè)稅的公平公正，中央政府不是先作什么試點(diǎn)，而是先立法及全國性住房普查，并在此基礎(chǔ)上才能推出公平公正的物業(yè)稅，否則物業(yè)稅的匆忙推出要達(dá)到目標(biāo)是不可能的。

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