三中全會《決定》觸發(fā)國土資源管理改革興奮點
2013-11-20 來源：0352房網 編輯：張曉波
摘要：黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革“集結號”。11月15日晚，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》甫一發(fā)布，即在國土資源管理系統(tǒng)內引發(fā)熱烈反響。連日來，圍繞著《決定》所涉及的國土資源管理社會熱點、難點問題，業(yè)內外研究學者，無不對下一步國土資源管理相關制度的全面深化改革表示出關切和期待。
“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度”，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”……《決定》中這一系列深富內涵的新提法，讓多年研究土地問題的浙江大學教授楊遴杰十分振奮。他認為高端決策層的這些頂層設計，與國土資源部多年來推進土地用途管制及加快農村集體土地確權登記發(fā)證等基礎性工作方向一致，改革大勢水到渠成。
楊遴杰認為，公報與《決定》所提出的改革方向與思路是符合市場化改革邏輯的，但更需要的是給出明確的路線圖和時間表，并且堅定落實下去。當前最重要的是將這些新提法進一步厘清并通過詳細的政策體現(xiàn)出來，變成可實施的改革方案。比如“決定性”與“基礎性”有何區(qū)別，過去是否實現(xiàn)了基礎性作用，如果沒有，又如何實現(xiàn)市場決定資源配置的改革預期;至于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，更需要由一步步穩(wěn)健的政策演進與操作推進來完成;關于農民土地財產權利如何進入市場的問題，《決定》中明確提出，放開承包權的抵押、擔保權能，保障農民宅基地用益物權，并通過試點“慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”，需要進一步明確的是住房財產權和宅基地使用權的關系，是兩者分立，還是前者涵蓋后者，應該有更準確的定義。
《決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。“國家治理”理念在中央如此高規(guī)格文件中的首次引入，讓中國土地礦產法律事務中心副主任佟紹偉對未來充滿希望。他表示，當前涉土涉地的矛盾和糾紛占據(jù)了社會矛盾的半壁江山，轉換管理思路，創(chuàng)新機制妥善化解之，對于創(chuàng)新社會管理具有十分重要的意義。當務之急是要加強土地權利的法制建設，明確權力與權利、權利與權利之間的邊界，然后通過登記予以確認，且權利一旦受損害就能得到有效救濟。這樣就能防患于未然，最大限度地避免矛盾和糾紛的發(fā)生，寓社會管理于“不管理”中，真正形成社會管理新機制。
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