“新土改”如能真正推進(jìn) 紅利有望持續(xù)二三十年
2013-11-18 來源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞
摘要：與此前有所不同，十八屆三中全會(huì)是在“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的大背景下提出土地改革的，“也就是說，土地是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的一個(gè)組成部分，這一認(rèn)識(shí)高度，不僅僅是要解決具體問題，更將土地改革納入到事關(guān)市場(chǎng)體系的改革大局，讓人們對(duì)改革更加充滿信心。”鄒曉云說，這意味著改革的方向，是把土地資源的配置權(quán)真正交給了市場(chǎng)。
“新土改如果能真正按計(jì)劃推進(jìn)，其所帶來的改革紅利將隨著改革的深入會(huì)越來越大，持續(xù)時(shí)間至少二三十年。”國(guó)土資源部土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，三中全會(huì)提出的土地改革內(nèi)容超過預(yù)期，“僅‘同等入市同權(quán)同價(jià)’一條，就是革命性的改革，是非常重大的突破。”
鄒曉云分析稱，與此前有所不同，十八屆三中全會(huì)是在“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的大背景下提出土地改革的，“也就是說，土地是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的一個(gè)組成部分，這一認(rèn)識(shí)高度，不僅僅是要解決具體問題，更將土地改革納入到事關(guān)市場(chǎng)體系的改革大局，讓人們對(duì)改革更加充滿信心。”鄒曉云說，這意味著改革的方向，是把土地資源的配置權(quán)真正交給了市場(chǎng)。
“從我國(guó)現(xiàn)行的土地制度來看，程度很高的土地壟斷既傷害了效率，又造成了不平等。因?yàn)橥恋馗母锊坏轿�，也使農(nóng)民不敢消費(fèi)。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英稱，土地制度改革有利于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需;明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，還能使中國(guó)人的吃飯成本降低，讓中國(guó)人真正告別對(duì)吃飯的擔(dān)憂。因此，土地制度改革，能讓中國(guó)至少繁榮30年。
“打破城鄉(xiāng)隔離，把土地資源的配置真正交給了市場(chǎng)。由此，農(nóng)民將獲得很大的資源交換權(quán)益，這對(duì)農(nóng)民也是一個(gè)機(jī)遇。”鄒曉云稱，改革后農(nóng)民就可以憑借土地財(cái)產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加財(cái)產(chǎn)性收入。而且，改革后農(nóng)民對(duì)自己的生產(chǎn)生活的安排，能夠更有效率和效益。再者，新土改還會(huì)對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化提供一個(gè)很好的基礎(chǔ)，即土地作為一種資源要素其配置更加合理有效，必然促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
“這個(gè)肯定是長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，因?yàn)檗r(nóng)民還有一個(gè)學(xué)習(xí)、適應(yīng)的過程;國(guó)家管理體系也要有一個(gè)完善的過程。”鄒曉云說，中國(guó)城鎮(zhèn)化至少還有二三十年，雖然新土改近期還不能帶來翻天覆地的變化，特別是近四五年可能還有一個(gè)調(diào)整的過程，但隨著一步步推進(jìn)，其紅利效果將越來越大。特別是在中遠(yuǎn)期，新土改給中國(guó)經(jīng)濟(jì)所帶來的紅利，將是“不可估量的”。
目前來看，從全國(guó)首個(gè)土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目落戶安徽宿州、福建沙縣借土地信托推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)率大幅上升，到之前溫州發(fā)布《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》、海南省研究制定《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》，再到成都、重慶、武漢等地農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)的小步快跑，“新土改”大有星火燎原之勢(shì)。
另一方面，國(guó)土資源部正加快土地確權(quán)登記。截至2012年底，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)累計(jì)確權(quán)登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達(dá)94.7%，基本完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。接下來，國(guó)土資源部將進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。
中國(guó)土地市場(chǎng)將進(jìn)入全新的“數(shù)字化”時(shí)代。“農(nóng)地確權(quán)”，將為中國(guó)土地市場(chǎng)化解城鄉(xiāng)二元化的“堅(jiān)冰”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中國(guó)土地市場(chǎng)迎來一次歷史性變革的腳步聲已經(jīng)響起。
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