土地改革 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的隱性市場(chǎng)待被破解

摘要：“383”改革方案提出，建立兩種土地所有制權(quán)力平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度;允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系。

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地成為稀缺要素，社會(huì)各界對(duì)土地改革頗為矚目，其中最受關(guān)注的當(dāng)屬農(nóng)村集體土地入市。

　　根據(jù)《土地管理法》第63條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。

　　但在珠三角、長(zhǎng)三角等沿海城市，從最開(kāi)始三來(lái)一補(bǔ)加工企業(yè)落地，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，都存在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的隱性市場(chǎng)。

　　在這個(gè)隱性市場(chǎng)中，有相當(dāng)大的一部分流轉(zhuǎn)是踩著國(guó)家法律“紅線”進(jìn)行，包括各地屢禁不止的“小產(chǎn)權(quán)”房。

　　浙江國(guó)土部門一內(nèi)部人士指出，宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失，沒(méi)有農(nóng)民退出宅基地的機(jī)制，不但存在大量的隱性流轉(zhuǎn)，也導(dǎo)致大量空心村出現(xiàn)。

　　事實(shí)上，從2001年開(kāi)始，國(guó)土部曾先后在安徽、廣東等地試點(diǎn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。此外，還曾在多個(gè)省市試點(diǎn)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度”，即農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地與城市建設(shè)用地指標(biāo)增補(bǔ)掛鉤。

　　這也是探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的一個(gè)靈活模式。但在“土地財(cái)政”的驅(qū)使下，有地方利用這個(gè)制度，大規(guī)模開(kāi)展“農(nóng)民上樓”運(yùn)動(dòng)，損害了部分農(nóng)民利益。

　　從2004年至今，雖然集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的呼聲不斷，但一直未有突破性的改革進(jìn)展。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心近日公布的“383”改革方案提出，建立兩種土地所有制權(quán)力平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度;允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系。

　　人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，集體建設(shè)用地不能入市的直接后果是稀缺土地的低效利用，農(nóng)村不能依靠他們的土地帶來(lái)收益，城鄉(xiāng)差距愈拉愈大。因此，允許集體建設(shè)用地入市應(yīng)該是趨勢(shì)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文今年4月則公開(kāi)表示，農(nóng)村集體建設(shè)用地法定概念的內(nèi)涵意義就是“自有自用”。如果在農(nóng)村的建設(shè)放棄了這一原則，對(duì)整個(gè)國(guó)家的土地制度管理危害無(wú)窮。

　　有專家預(yù)測(cè)，土地管理法已修訂數(shù)年，還需報(bào)全國(guó)人大審議通過(guò)。在新修訂的土地法出臺(tái)前，農(nóng)村土地制度改革的步伐不會(huì)太大，只可能是“小步走”。

• 1國(guó)土部：產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增用地一律不批
  
• 2土地改革 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的隱性市場(chǎng)待被破解
  
• 3北京土地市場(chǎng)或仍持續(xù)高溫 房企拿地仍需靠＂搶＂
  
• 410月一二線城市土地市場(chǎng)均呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊落局面
  
• 5李克強(qiáng) 積極探索股份合作等方式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
  
• 6中央財(cái)政下?lián)?013年農(nóng)村土地整治資金341.08億元
  
• 7北京“類保障房”供地成主力 純商品房供地或受擠
  
• 810月份全國(guó)土地市場(chǎng)降溫 現(xiàn)量?jī)r(jià)同比雙降現(xiàn)象
  
• 9房企三季報(bào)業(yè)績(jī)總體飄紅土地市場(chǎng)再臨升溫壓力
  
• 10房企三季報(bào)業(yè)績(jī)總體飄紅土地市場(chǎng)再臨升溫壓力
  

更多>>樓盤推薦