新土改方案或允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)
2013-10-28 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞
摘要：“隨著十八屆三中全會(huì)召開的日期臨近，媒體上陸續(xù)傳達(dá)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)這次全會(huì)的一些信息。改革方案顯示，土地改革將實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。
日前，作為中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，呈現(xiàn)出一幅詳盡的改革“路線圖”。
報(bào)告具體提出了涉及行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開放八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。
“隨著十八屆三中全會(huì)召開的日期臨近，媒體上陸續(xù)傳達(dá)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)這次全會(huì)的一些信息，集中一點(diǎn)就是全面深化改革，改革范圍之廣，力度之大，都將是前所未有。人們有理由相信這次會(huì)議的重要性，更有理由期待這次全會(huì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來(lái)新的機(jī)遇!”民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華在其實(shí)名微博中表示。而中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授魯桂華公開評(píng)論稱：“細(xì)細(xì)讀了幾遍383方案，很全面，針對(duì)性也很強(qiáng)，刀刀見(jiàn)血。”
關(guān)鍵詞：土地改革
“土地財(cái)政”有望終結(jié)
農(nóng)村土地改革無(wú)疑是此次改革方案中最為引人關(guān)注的部分。
改革方案顯示，將實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系。并隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。
在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決問(wèn)題。
南京林業(yè)大學(xué)城市與房地產(chǎn)研究中心主任孟祥遠(yuǎn)認(rèn)為，該方案在農(nóng)村房產(chǎn)和土地自由入市方面，旨在消除城鄉(xiāng)二元。“雖然不會(huì)立馬實(shí)施，但終將帶來(lái)土地財(cái)政終結(jié)和房地產(chǎn)業(yè)的革命，遠(yuǎn)郊區(qū)的地王還有爭(zhēng)搶的必要嗎?”
易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭表示，對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的表述，和過(guò)去幾年對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的呼吁差別并不大。“小產(chǎn)權(quán)房肯定會(huì)轉(zhuǎn)正的，采取補(bǔ)繳一定的土地出讓金或者稅款等方式來(lái)轉(zhuǎn)正也是大勢(shì)所趨，肯定要推進(jìn)。”
但是，他認(rèn)為，即使是小產(chǎn)權(quán)房陸續(xù)轉(zhuǎn)正，也是一個(gè)很漫長(zhǎng)的改革過(guò)程。“我預(yù)計(jì)未來(lái)兩三年之內(nèi)看不到小產(chǎn)權(quán)房大力的推進(jìn)，也談不上對(duì)于商品房的沖擊。”
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