新一輪土地改革腳步正臨近 農(nóng)地確權(quán)加快推進(jìn)
2013-06-28 來源：上海證券報 編輯：張璇
摘要：土地下一步改革需要重點(diǎn)突破的，是允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場。這樣，農(nóng)民就可以憑借土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程，增加財產(chǎn)性收入。而且只要符合規(guī)劃，允許集體建設(shè)用地開發(fā)商品房，可以增加土地供應(yīng)，可以打破開發(fā)商的自然壟斷，對解決城市老百姓住房問題也有好處。
中國土地市場或迎來一次歷史性的變革
隨著國土資源部加快土地確權(quán)登記，中國土地市場將進(jìn)入全新的“數(shù)字化”時代。不僅如此，“農(nóng)地確權(quán)”，將為中國土地市場化解城鄉(xiāng)二元化的“堅(jiān)冰”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而為新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)鋪平道路。中國土地市場或迎來一次歷史性的變革。
“截至2012年底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)累計(jì)確權(quán)登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達(dá)94.7%，基本完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。”國土資源部地籍管理司巡視員兼副司長冷宏志27日在接受在線訪談時透露，接下來，國土資源部將進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。
冷宏志表示，以此為契機(jī)，深化土地產(chǎn)權(quán)理論研究，推進(jìn)集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的實(shí)踐探索，為集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革做好政策儲備。這在某種程度上預(yù)示著中國推進(jìn)新一輪土地制度改革的條件越來越成熟，腳步日益臨近。
土地改革所能帶來的紅利，目前還難以估算。但就擁有農(nóng)地的上市公司而言，如何盤活資源、發(fā)揮出農(nóng)地的更大效益將是一個重大課題。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)列入國土資源部配套改革首位
實(shí)際上，國土資源部今年的一項(xiàng)重要工件，就是“探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)”。
4月中旬，新任國土資源部部長姜大明第一次部長辦公會審議通過《保發(fā)展保紅線工程2013年行動方案》，在配套改革方面，行動方案提出的第一項(xiàng)工作即為農(nóng)地流轉(zhuǎn)。
在6月24日召開的“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會”上，姜大明再次強(qiáng)調(diào)，必須抓住城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時機(jī)，推進(jìn)土地管理制度的改革完善，釋放改革“紅利”。他提出，土地改革政策設(shè)計(jì)有三個方面，其中之一就是“圍繞積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村土地管理制度改革，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策設(shè)計(jì)。”
“農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)受市場關(guān)注頗多，未來有望成為土地管理制度改革的突破口。新任國土部部長在首個文件中就明確提及此項(xiàng)改革，未來必將釋放出巨大紅利。”土地系統(tǒng)專家表示。
事實(shí)上，在國家發(fā)改委明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑，并明確小城市將放開落戶之后，未來若干年農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，將是一個無法回避的課題。
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