國土部調(diào)研征地改革：確定農(nóng)民的征地補償標準
2011-07-02 來源：21世紀經(jīng)濟報道 編輯：狄海霞
近日，由國土資源部法律中心組織的一次內(nèi)部論壇上，國土資源部法律中心主任孫英輝提出“深化產(chǎn)權(quán)改革，推進征地制度頂層設(shè)計”，得到很多參與專家的肯定。孫英輝指出，征地過程要保證透明，讓農(nóng)民參與，而且要按照市場價格進行補償，補償標準的高低是制度改革的關(guān)鍵。
記者了解到，國土部等部門組成的調(diào)研組，日前專門就征地補償和土地出讓價格之間的差異進行專題研究。而調(diào)研的主要內(nèi)容，就是要了解農(nóng)地征用后，農(nóng)民究竟拿到幾成的補償，確定征地補償標準。
由國土資源部牽頭，中農(nóng)辦、發(fā)改委等7個部門組成的土地管理法修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組正在針對征地方面的情況在全國展開調(diào)研，征地制度改革成為土地管理法修改的核心矛盾點和難點。
根據(jù)《國土資源“十二五”規(guī)劃綱要》內(nèi)容，未來五年，將不斷完善征地制度，提高征地補償標準。與此同時，征地制度難題，也是《土地管理法》修訂陷入難產(chǎn)的主因。
參加了上述國土資源部法律中心組織的征地制度改革內(nèi)部論壇的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林表示，《土地管理法》的修改耗時之長，一方面，可能表現(xiàn)了改革的艱辛;另一方面也是一個博弈的結(jié)果。土地改革是“大改”還是“小改”，最終還是看農(nóng)民和政府的利益分配和博弈結(jié)果。
對此，大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥指出，對征地拆遷事項進行風(fēng)險評估，表現(xiàn)了中央在解決強制拆遷和征地問題的決心。
與此相對，征地補償標準的提高和政府的土地出讓收益是此消彼長的關(guān)系，這無疑將觸及地方政府“土地財政”的敏感神經(jīng)，增加了改革難度。
6月27日，國土資源部部長徐紹史表示，此后重大的征地拆遷事項，在合法性評估的基礎(chǔ)上也要進行社會風(fēng)險評估。
相比之下，征地補償標準和土地出讓之間的價格差距較大。
“根據(jù)公開資料，在征地的土地收益中，政府和各部門占比為60%-70%，農(nóng)村集體25%-30%，農(nóng)民個人5%-10%。”朱道林對本報記者說。
不過，另一位參加了上述內(nèi)部論壇的專家表示，地方政府的土地出讓收入雖然高，但受不斷提高的拆遷征地的補償成本所限，土地出讓純收益不足20%。
此外，根據(jù)規(guī)定，這幾年土地出讓收益的相當比例部分，又需要提取用作保障房建設(shè)、教育投入和水利設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域，而隨著2010年以來的房地產(chǎn)調(diào)控深入，地方土地出讓收入減少，地方政府的土地財政狀況已經(jīng)告急。
6月27日，國家審計署發(fā)布《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額約10.7萬億元，其中：政府負有償還責(zé)任的債務(wù)6.7萬億元，占62.62%。
而在地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為2.5萬億元。
照此計算，政府承諾用土地出讓收入來償還責(zé)任債務(wù)近38%。地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴程度顯而易見。
不過，單方面提高征地補償并不是治本之策，朱道林表示，“十一五”期間，征地的補償標準提高了30%，但征地的矛盾卻頻繁發(fā)生甚至惡化。
其中的主要原因就是土地征收制度層面上的突出問題，即農(nóng)民被排除在土地利益談判和競爭之外。
中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，征地矛盾的治本之策在于完善征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益。
重慶“地票”或可借鑒
在上述內(nèi)部論壇上，很多專家也以重慶“地票”交易模式為例，提出其讓農(nóng)民真正參與到土地產(chǎn)權(quán)交易當中，社會資本炒作成分比較少，可以作為征地制度改革的一個借鑒。
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