“十二五”期間國家建設(shè)3600萬套保障房的任務(wù)已經(jīng)非常明確，加大對(duì)保障房的投資力度將作為改善民生的重點(diǎn)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的權(quán)威信息，截至2011年10月底，全國已開工建設(shè)保障房超過1000萬套，完成了年初制定的目標(biāo)。為改善低收入家庭的住房條件，提高一部份城市居民的生活水平，建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

　　但是，目前多數(shù)城市保障性住房采用集中建設(shè)的方式供給，雖然解決了困難家庭的住房問題，卻也衍生了很多其他問題：如選址越來越偏遠(yuǎn)，公共配套設(shè)施建設(shè)滯后，保障性住房小區(qū)存在空置或出租現(xiàn)象;區(qū)域用地綜合效益難以提高，區(qū)域間利益難以協(xié)調(diào);易于造成居住空間分異和社會(huì)分異,引發(fā)如失業(yè)率、犯罪率升高等社會(huì)問題，有礙和諧發(fā)展。

　　全國政協(xié)委員、湖北省工商聯(lián)副會(huì)長，百步亭集團(tuán)董事局主席茅永紅認(rèn)為，解決這一問題的比較有效出路在于改變現(xiàn)行保障房建設(shè)用地的供地方式和建設(shè)方法上。根據(jù)北京市、山東省青島市、廣東省深圳市、湖北省孝感市、福建省廈門市等地的經(jīng)驗(yàn)，在商品房中配建保障性住房是解決上述問題的有效方法之一。他建議：政府應(yīng)采取土地招拍掛時(shí)一并要求開發(fā)商配建保障房的方式來組織保障房的建設(shè)和供給。

　　具體做法：一是在商品房(除純非住宅房和高端別墅)建設(shè)用地拍賣時(shí)，一律要求競拍者在取得用地使用權(quán)的同時(shí)，必須同時(shí)配建一定比例的保障性住房(房型大小由政府提供);美國的經(jīng)驗(yàn)是制定“包容性規(guī)劃”，即任何商業(yè)性住宅建設(shè)都配建一定比例(15%-25%)的社會(huì)性、慈善性住宅，作為規(guī)劃許可的組成部分。

　　二是建房成本包括在拍地費(fèi)用之內(nèi)，開發(fā)商在所拍土地的建設(shè)項(xiàng)目竣工交付使用備案前，必須同步把建好的保障房交給地方政府住房保障中心接收后，才能辦理交付使用備案手續(xù)。

　　三是配建的保障房必須分布在小區(qū)的各幢樓中，不能單獨(dú)建設(shè)，以避免同區(qū)不同質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生。建筑面積按照保障房的規(guī)定來確定。在國外，小區(qū)開發(fā)中將不同業(yè)態(tài)住宅集中在一個(gè)小區(qū)中的做法，實(shí)際上是針對(duì)不同收入、不同層面的購房者，從而形成“混合社區(qū)”�；旌仙鐓^(qū)的建立，有利于集中人氣、提高綜合配套和物業(yè)管理的層次、檔次，使居住環(huán)境氛圍更加安全和諧。但混居小區(qū)內(nèi)居民收入差距不宜過大。商品房小區(qū)內(nèi)平均家庭收入上下浮動(dòng)在50%-200%之間更有利于社區(qū)融合發(fā)展。

　　四是配建比例按需分配。如從2012年起，云南省新建普通商品房要按5%的比例配建公租房，鼓勵(lì)企業(yè)租賃住房建設(shè)項(xiàng)目按10%的比例配建商業(yè)設(shè)施。如北京市國土局提出，2011年北京在掛拍的商品房建設(shè)中，配建保障房的比例將由原先的15%上調(diào)至30%。山東省青島市2011年也明確提出，高價(jià)地住宅項(xiàng)目至少要按10%比例配建保障房。

　　廣東省深圳市在《深圳市城市更新項(xiàng)目保障性住房配建比例暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，保障房配建分為三類項(xiàng)目，配建比例從5%到30%不等。湖北省孝感市的《孝感市城區(qū)保障性住房配建試行辦法》中，也規(guī)定了保障性住房按照全市建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積3%的比例配建保障性住房等等