我們再來看當(dāng)前的房地產(chǎn)市場。這不是一個簡單的政策問題，而是相當(dāng)復(fù)雜的利益博弈。參與博弈的有中央政府、地方政府、開發(fā)商、銀行、有房居民、無房居民和農(nóng)民。各方中最強勢的當(dāng)然是中央和地方政府，最弱的、幾乎完全被忽略的是農(nóng)民。

　　雖然同為政府，中央和地方卻是不同的利益主體，有著不同的利益訴求。中央的目標(biāo)是小康社會，居者有其所和糧食安全;地方追求的是賣地收入、以GDP為中心的政績，以及官員的尋租機會。國有銀行的目標(biāo)半為商業(yè)，半為半政治，其余各方尋求的都是經(jīng)濟利益。中央政府打壓房價，除城鎮(zhèn)無房居民外，所有人的利益都被傷害。

　　這就提出了一個嚴(yán)肅的法律問題：政府有權(quán)以提升一部分人的利益為名，損害另一些人的利益嗎?如果回答是肯定的，我們又回到權(quán)力分配利益的傳統(tǒng)社會。正如歷史所證明的，這個博弈的贏家不會是農(nóng)民、居民或開發(fā)商，而是權(quán)力的擁有者。然而同樣如歷史所證明的，權(quán)力未必能給它的擁有者帶來長久的利益，懲罰這場不公平博弈的贏家。

　　唯一可持續(xù)的是雙贏或多贏的博弈，多贏博弈的規(guī)則必然是所有參與者共同制定的，否則就不能保證所有參與者的利益。所有參與者共同制定的規(guī)則就是法律，而不是政府單方面推出的政策。這并不是說政府不能制定政策，而是說政策的制定必須符合法律程序。遵循法律程序的意義不僅在于社會公平，法律保證了利益相關(guān)各方同等的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，多贏的政策才能得到貫徹執(zhí)行，才能解決問題。

　　當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控政策傷害了多方利益，經(jīng)濟學(xué)上叫做激勵不兼容，出現(xiàn)僵局也就不足為怪了。這似乎是一場多輸?shù)牟┺�，到目前為止，尚未看到贏家[最新消息 價格 戶型 點評]。政府威信受損，市場上量縮價不跌，開發(fā)商的房子賣不動了，想買的還是買不起，關(guān)于強拆、強遷的報道依然不絕于耳。

　　博弈的最終結(jié)局難以預(yù)料，政府現(xiàn)在將賭注押在3600萬套保障房上，這是一招勝算不大的險棋。首先是錢從哪來?有學(xué)者估計僅建設(shè)資金就需要5萬億，道路、小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療、商業(yè)還需大量的配套資金。地方政府如果有錢的話，就不會搞土地財政了，如今不僅不能像過去那樣賣地，還要拿出錢來建保障房，到哪里去籌集資金呢?民眾是否愿意去住?在愿意去住的人群中又如何進行分配?

　　即使一切如政府所愿，保障房順利建成，“大庇天下寒士盡歡顏”，這博弈仍然是所有人的失敗。依靠行政權(quán)力調(diào)節(jié)利益，我們在法治的道路上后退了一步，退向前人屢試不靈清官明君模式，接下去再退，就是剝奪和剝奪剝奪者的歷史循環(huán)。高居不下的房價只是表象，多元利益能否擺脫對權(quán)力的依賴，在平等和尊重每個人權(quán)利的前提下，借助法律解決彼此之間的利益沖突，這才是我們面臨的真正挑戰(zhàn)。