摘要：房地產(chǎn)稅的出臺(tái)一直備受關(guān)注，近日財(cái)政部部長樓繼偉的表態(tài)讓房地產(chǎn)稅立法再度成為關(guān)注的焦點(diǎn)。樓繼偉表示，所得稅制和房地產(chǎn)稅制改革受到阻礙，但是“會(huì)義無反顧去做”。

      按照此前計(jì)劃，2016年應(yīng)積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，加快建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，但目前該項(xiàng)改革未見顯著進(jìn)展。此外，房地產(chǎn)稅法雖已列入全國人大常委會(huì)今年立法工作計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，但距全面開征仍無時(shí)間點(diǎn)。

      23日，樓繼偉在G20財(cái)長和央行行長會(huì)議稅收高級(jí)別研討會(huì)上稱，改革所得稅制和房地產(chǎn)稅制，才能更好解決包容性增長和收入分配問題。這兩項(xiàng)改革至今未推出，其中一個(gè)重要原因就是信息收集和征管能力弱，此外還涉及很多利益調(diào)整，“這是最難統(tǒng)一的”。

      他坦言，“只要是真正的收入再分配，就會(huì)受到真正的阻礙，這是個(gè)難題”，但推進(jìn)這兩項(xiàng)改革是下一步的工作任務(wù)，“我們會(huì)義無反顧地做”。談及如何使用稅收政策更好地激勵(lì)創(chuàng)新，樓繼偉稱，支持創(chuàng)新并不意味著要一味減稅，而是要保證稅制公平。

      對于樓繼偉所言的“義無反顧”，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這不僅意在改革的信心和決心，更意在改革需要加速推進(jìn)，“倉促推出會(huì)有后續(xù)問題，相關(guān)稅費(fèi)調(diào)整也存在制約。任何一項(xiàng)改革，利益關(guān)系都盤根錯(cuò)節(jié)，樓部長的表態(tài)說明領(lǐng)導(dǎo)層對所得稅制和房地產(chǎn)稅制改革的足夠重視，改革應(yīng)該會(huì)加速�！�

      專家觀點(diǎn)

      三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面征收不可能

      樓繼偉的表態(tài)，引發(fā)了市場廣泛熱議，房地產(chǎn)稅出臺(tái)也再度成為關(guān)注的焦點(diǎn)。不過，大多數(shù)專家分析認(rèn)為，房地產(chǎn)稅出臺(tái)還需時(shí)日，“三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面征收不可能。”

      中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文在接受媒體采訪時(shí)表示，本屆人大最后一次常委會(huì)預(yù)計(jì)將在2018年2月召開，但在這次換屆會(huì)議上，可能很難提交審議房地產(chǎn)稅法的草案�？紤]到目前房地產(chǎn)稅法草案在稅率和征收范圍等構(gòu)成要素，以及是否給予地方一定自主權(quán)等立法模式方面，可能很難在短期內(nèi)讓各界達(dá)成相對接近的共識(shí)，因此不排除房地產(chǎn)稅法的草案要到下一屆全國人大任期內(nèi)，才能夠得以解決。

      中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，房地產(chǎn)稅開征的必要前提是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的全面完成，“從過去一年不動(dòng)產(chǎn)登記的落地進(jìn)程看，執(zhí)行力度低于市場預(yù)期。”他稱，目前的中國房地產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)，各種政府托市的政策頻繁出現(xiàn)，“房地產(chǎn)稅不可能在經(jīng)濟(jì)需要房地產(chǎn)的情況下盲目出臺(tái)，在房地產(chǎn)依然是經(jīng)濟(jì)重要支撐的情況下，房地產(chǎn)稅不會(huì)在3年內(nèi)出臺(tái)。”

      從通過到實(shí)施會(huì)有過渡階段

      也有專家認(rèn)為，即使房地產(chǎn)稅立法通過，但到全面實(shí)施落實(shí)仍需要一個(gè)過渡階段。亞太城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓認(rèn)為，立法通過后并不意味著就會(huì)在全國馬上開征，房地產(chǎn)稅是典型的地方稅，何時(shí)開征會(huì)授權(quán)地方政府自己決定，并不是在某個(gè)時(shí)間全國一起征收，各個(gè)地方可以差別化，“從通過到實(shí)施應(yīng)該會(huì)有一個(gè)過渡階段，從而讓社會(huì)對法律有充分的認(rèn)知、了解和準(zhǔn)備�！�

      此外，目前多數(shù)專家認(rèn)為，房地產(chǎn)稅開征后應(yīng)該設(shè)計(jì)免征范圍，只針對超出個(gè)人基本住房需求以上的部分才能征稅。市場上主要有兩種觀點(diǎn)，一類觀點(diǎn)支持免稅標(biāo)準(zhǔn)按人均居住面積，比如上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅按照人均免稅住房面積為60平方米。另一類觀點(diǎn)認(rèn)為，免稅標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照房屋價(jià)值確定免征額，因?yàn)椴煌�地區(qū)相同居住面積的價(jià)值可能相差很大，按照人均居住面積免稅，有利于高價(jià)房主而不利于低價(jià)房主。

      對于房地產(chǎn)稅的出臺(tái)，張大偉認(rèn)為，此舉可以增加地方政府的穩(wěn)定收入，短期可能影響部分投資者拋出房源，“但如果不解決投資只能依賴房產(chǎn)、且新建住宅供應(yīng)少于需求的話，房產(chǎn)稅依然會(huì)被轉(zhuǎn)嫁給買房者支付�！�