摘要：疏解非首都功能，五環(huán)內(nèi)騰退的土地不應(yīng)再搞商業(yè)開發(fā)。昨天，市政協(xié)召開議政性常委會，圍繞北京市“十三五”規(guī)劃編制進(jìn)行協(xié)商議政。委員建議，要緊緊圍繞治理“大城市病”和建設(shè)國際一流和諧宜居之都，堅持“瘦身健體”，不盲目追求規(guī)模和速度，不以GDP論英雄。北京市常務(wù)副市長李士祥到會聽取意見。

    騰退土地

    優(yōu)先用于公共綠地等

    近年，北京已經(jīng)關(guān)停并轉(zhuǎn)移了不少企業(yè)，也騰出了一些空間。據(jù)了解，自2013年啟動清潔空氣行動計劃以來，至去年底全市累計退出680家企業(yè)，今年上半年又退出185家，預(yù)計今年底完成1000家的任務(wù)，到2016年全面完成1200家退出的任務(wù)。

    政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)，北京目前存在著原有企業(yè)遷走后，新的企業(yè)不僅效益不高、技術(shù)水平不高，且聚集了很多人口的問題。委員就此建議，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃騰退空間和土地的用途，建立疏解、騰退用地再利用的管控機(jī)制，加強(qiáng)對騰退空間使用的管理，立足區(qū)縣功能定位設(shè)定用途。五環(huán)內(nèi)的騰退土地應(yīng)禁止進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，優(yōu)先用于公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。

    委員還建議，從嚴(yán)管理疏解后的騰退空間，還要統(tǒng)籌發(fā)揮市與區(qū)縣的積極性。把更多的權(quán)利責(zé)任和利益交給區(qū)縣，給區(qū)縣政府更多的抓手，調(diào)動基層的積極性。支持區(qū)縣進(jìn)行改革試點，通過改革完成疏解任務(wù)。

    重新梳理

    各區(qū)縣功能定位

    新舊建筑并存，飽受大城市病困擾的北京，如何進(jìn)行“老城重組”是社會關(guān)注的焦點。市政協(xié)委員孔繁峙表示，老城的發(fā)展方向就是保護(hù)，行政副中心的發(fā)展方向就是建設(shè)；老城體現(xiàn)的是民族歷史傳統(tǒng)，新城體現(xiàn)高度現(xiàn)代化。

    政協(xié)委員們建議，在四類功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，重新梳理并細(xì)化每個區(qū)縣的功能定位，明確與區(qū)縣功能相匹配的區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展重點。系統(tǒng)實施基礎(chǔ)設(shè)施提升、城市環(huán)境建設(shè)、古都風(fēng)貌保護(hù)、居民生活改善計劃，打造中央政務(wù)服務(wù)區(qū)和首都?xì)v史文化精華區(qū)。

    對于行政副中心的建設(shè)，委員建議要充分考慮區(qū)位、交通等基礎(chǔ)條件，功能不要過于集中，避免走中心城區(qū)功能聚集的老路。

    被疏解人群

    需防止在北京轉(zhuǎn)圈

    《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中曾明確，到2020年北京全市常住人口要力爭控制在2300萬人以內(nèi)。政協(xié)委員們建議，要認(rèn)真總結(jié)北京過去人口調(diào)控的經(jīng)驗和教訓(xùn)，盡快修訂完善相關(guān)法規(guī)，單獨制定北京市人口調(diào)控工作方案，分解工作任務(wù)，明確鼓勵政策，制定具體措施，深入研究人往哪里走、怎么走等現(xiàn)實問題，并做到全市一盤棋，防止被疏解人群在北京范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈。

    與此同時，各區(qū)縣也必須制定各自的人口調(diào)控方案，把人口疏解任務(wù)逐項落實到需要搬遷的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項目，落實到每項具體行動和措施，確保在完成城六區(qū)人口減量任務(wù)的同時，全市總?cè)丝诓煌黄?300萬。委員建議，對于人口調(diào)控，從首都實際出發(fā)出臺居住證制度。

    ■其他建言亮點

    恢復(fù)古城墻框架輪廓

    北京市文物局原局長、市政協(xié)委員孔繁峙建議，恢復(fù)古都城墻框架輪廓，展示名城整體特色。

    充分整合利用目前全市不同地段保存的城墻遺址、城墻走向的整體輪廓，特別是環(huán)繞舊城的護(hù)城河和部分城門等遺址，讓老北京的城墻輪廓清晰可見。在具備條件的舊城南部，重建內(nèi)城的西南角樓。復(fù)建外城右安門角樓，展示古都外城南側(cè)城墻的格局和建筑風(fēng)貌。

    對歷史街區(qū)的管理必須嚴(yán)格規(guī)定，不拆一處四合院，不建一座新樓。老城內(nèi)今后建設(shè)的公共文化建筑，其外觀必須與古都傳統(tǒng)相融合，都要達(dá)到新中國成立初期“十大建筑”的標(biāo)準(zhǔn)。

    建設(shè)大外環(huán)貨運通道

    針對交通擁堵這一“城市病”，政協(xié)委員建議借鑒歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過提高外圍交通暢通度，緩解對市域交通壓力的能力，特別是借助京津冀交通一體化緩解北京中心城的交通擁堵。有政協(xié)委員建議，一方面要建設(shè)“軌道上的京津冀”，另一方面要盡快研究、規(guī)劃、建設(shè)北京大外環(huán)貨運通道，解決過境公路交通壓力和環(huán)境污染問題。

    開工建設(shè)京秦高速公路北京段、大廣高速六環(huán)至黃垡橋段拓寬改造，并以環(huán)京津貧困地區(qū)為重點，實施農(nóng)村公路提級和危橋改造工程，建議近期抓緊推進(jìn)一批需要規(guī)劃對接的公路項目。加強(qiáng)區(qū)域機(jī)場群的合理定位和協(xié)調(diào)發(fā)展，建立跨區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺等。