地方債務危機往往與土地市場密切相關,土地是地方政府敢于大規(guī)模借錢的底氣。地方政府以土地財政為誘餌,大量獲取商業(yè)銀行的低息貸款。
2009年全國土地出讓收入大體是1.4萬億元,2010年全國土地財政收入2.9萬億元,一旦土地市場陷入低迷,地方債務的風險就立刻會顯露出來,銀行系統也受到威脅。
路透社的報道說,中國監(jiān)管當局準備清理可能違約的2-3萬億人民幣地方政府債務,做法是將部分債務轉入數家新創(chuàng)設的公司,并解除省級及市級政府機構出售債券的限制。2010年底中國地方以及中央所有債務總額,大致在15萬億人民幣左右,這包括地方融資平臺的隱性債務。中國政府總債務占比2010年GDP大約40%。
在全球正在醞釀大規(guī)模債務危機的背景下,希望我們的地方債務能夠化解,過度依靠土地財政的發(fā)展模式應當改變,讓房地產市場還原為真正的房地產市場,而不是背負太多的不屬于它自己東西。
很多人說中國房地產綁架了中國經濟,問題是,很多東西總是寧愿和房地產捆綁在一起,你想趕走他們都不可能,央企們熱切進入房地產的行動就說明了這一點。
我們不知道地方政府到底欠了多少債務,這也沒有辦法統計,但是,從很多地方常年寅吃卯糧狀況,我們就知道這個數字是很大的。這里需要指出的,地方債不僅僅指的是地方債券,還有很多隱性的債務,可能比顯在的欠債更多。
和其他國家鬧債務危機一樣,中國的地方債務也不容樂觀,危機似乎一觸即發(fā)。很多地方都用賣地來填補財政赤字的窟窿,特別是地方債務總是和土地市場玩蹦極,實在令人心驚膽戰(zhàn)。
路透社那個3萬億的數據,或只是“可能違約”的債務。中金公司有個數據顯示,2009年末,地方政府融資平臺貸款余額(不含票據)約為7.2萬億元,其中2009年凈新增約3萬億元。預計2010年和2011年后續(xù)貸款約為2萬-3萬億元,2011年底達到約10萬億元。報告稱,2009年底主要上市銀行地方政府融資平臺貸款約占貸款總額的10%,國開行和地方性金融機構占比相對較高。
因為地方政府維系的土地收入在降低,土地財政降低,也就意味著地方政府還貸能力降低,這樣將導致大量銀行貸款變成不良貸款,商業(yè)銀行多年剝離出來的壞賬也付之東流。
近期國土部的禁令擴展到縣城,國土部已向各省、市、區(qū)國土部門下發(fā)函件,要求需上報異常交易地塊的城市范圍,擴大到全國所有縣級及以上城市。這說明,土地調控已經深入到縣城,也是對于地方政府的賣地生財的一種制約。
確實,如果沒有一種制約,只是想著將土地賣完之后,再去征收房產稅,那帶來的危機不僅僅是房地產的危機,可能連同整個經濟秩序都將遭受到侵蝕。
因為土地市場的波動是必然的,不可能只漲不跌,一旦下挫,過慣了擴張過日子的地方財政,很難適應過窮日子,這樣就會帶來更多的問題。一方面土地價值下降,會使得更多的債務淪為壞賬;另一方面,滿足擴張了的財政支出需要開辟更多的財路,這可能導致更多的矛盾。再說,這已經不是理論意義的威脅了,現在很多地方的強拆獲取土地的行為,已經制造了很多的矛盾和危機。
跟著土地市場玩蹦極的地方債務,其實更容易出問題,一旦蹦極超越了極限——銀行和地方都可能淪落到破產的邊緣,這值得我們警惕。
10萬億元的地方政府負債約占中國2009年GDP的三分之一,相當于中國外匯儲備的70%。為了償還本息和繼續(xù)獲得貸款,地方政府常常保持較高的土地價格和對土地的旺盛需求,許多地方融資平臺就將“破產”。可見,中國地方債務已經到了必須正視的時候了。