現(xiàn)在中國人遇到了前所未有的住房難問題。相當(dāng)部分人為一個安居之所寢食難安，在高得離譜的房價面前，許多已進(jìn)入中國傳統(tǒng)上“成家立業(yè)”年齡的青年，對住房問題充滿了絕望的情緒。

　　自從年初中央政府宣布今年建設(shè)1000萬套保障房、今后5年將共新建3600萬套保障房這一龐大計(jì)劃以來，圍繞保障房的爭論就一直沒有停息過。由于保障房對地方政府來說，是一項(xiàng)“虧本”的生意，地方政府對此事一直采取消極拖延的態(tài)度。直到最近，中央政府還在催促，要求確保1000萬套保障房11月底前全部開建。

　　中國提出的首年1000萬套、5年3600萬套的保障房任務(wù)，讓反危機(jī)的4萬億建設(shè)計(jì)劃相形見絀。提出這一龐大的計(jì)劃出發(fā)點(diǎn)有兩個：一是為了在高房價環(huán)境下，解決中低收入階層的住房困難，促進(jìn)社會公平;二是為了對沖社會投資的減速，防止經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)過快地下降。

　　一項(xiàng)政策要取得成功，首要前提政策出發(fā)點(diǎn)必須是科學(xué)的。然而，冷靜分析之后，上述兩個出發(fā)點(diǎn)都缺乏堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。

　　在一般人看來，房價之所以不斷上漲，老百姓的住房之所以困難，是因?yàn)?a href="http://www.fuzhouhuadun.com/#" class="p_wordlink" target="_blank">城市化導(dǎo)致城市人口快速增長，住房供不應(yīng)求。如果真是這樣，那么大量建設(shè)保障房，顯然是一條有效的解決之道，5年內(nèi)增加3600萬套保障房供給，可以解決1億多居民的住房問題，城市老百姓面臨的住房難問題即便不能全盤解決，至少也可以得到根本緩解。

　　然而，用供求關(guān)系來解釋當(dāng)前的住房難問題，在方法上就很可能是錯誤的。各方面的數(shù)據(jù)都不支持住房供不應(yīng)求的說法。首先，人們只看到了城市化在推進(jìn)，卻沒有看到城市新建住房也在不斷增加，從而住房存量在持續(xù)增長。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最近20年來，中國城市化以每年大約1%的穩(wěn)定速度在上升，但各地住房建設(shè)的速度比這還要快。其結(jié)果是，幾乎所有城市的人均住房面積在過去若干年里都在持續(xù)地上升。

　　以全國人口密度最大的城市深圳為例，該市的常住人口人均住宅面積(住宅總面積/常住人口數(shù))已接近40平方方米。全國最大城市上海的人均住房建筑面積也從2003年的29.35平方米，上升到2009年的34平米。另外，根據(jù)發(fā)改委官員在今年4月份透露的數(shù)據(jù)，最近10年，中國城市建成區(qū)面積擴(kuò)張了50%，而城鎮(zhèn)人口只增加了26%。這意味著我國土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度，差不多快了一倍，城市建成區(qū)的人口密度不斷下降。這也從另一個角度間接地證明，最近十年中國的城市人口的增長并不是當(dāng)前住房問題緊張的根源。

　　以加大保障房供給的思路來解決住房難，最典型的失敗案例出現(xiàn)在香港回歸前后。香港回歸之前的數(shù)年，受回歸利好的推動，香港房地產(chǎn)市場出現(xiàn)巨大泡沫，社會上出現(xiàn)了嚴(yán)重的住房難問題。1997年，特首董建華在施政報告之中提出“八萬五建屋計(jì)劃”，提出每年供應(yīng)不少于85000個住宅單位，10年內(nèi)全港七成家庭可以自置居所，輪候租住公屋的平均時間由6.5年縮短至3年。但是，該計(jì)劃很快就出了問題，1998年東南亞金融危機(jī)刺破香港房地產(chǎn)泡沫之后，房地產(chǎn)市場現(xiàn)出原形，房價貶值70%，大量家庭成為負(fù)資產(chǎn)，“八萬五計(jì)劃”最終在人們的批評聲浪中不了了之。當(dāng)年香港這個雄心萬丈的保障房計(jì)劃之所以“種瓜得豆”，乃是因?yàn)檎�府誤判了房地產(chǎn)形勢，誤將投機(jī)推高的房價原因歸結(jié)為供給不足。今天中國內(nèi)地的形勢，與當(dāng)年香港極為相似，這段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)決策者實(shí)不應(yīng)忽視。

　　此外，指望保障房來促進(jìn)社會公平也根本無法實(shí)現(xiàn)，雖然世界上確實(shí)有些國家的保障房制度達(dá)到了這個目標(biāo)。但在中國的法制環(huán)境和吏治水平下，保障房不但不能促進(jìn)公平，反而只會加大社會不公。過去如此，在可預(yù)見的未來仍會如此，不會因有“生命線”的護(hù)航而改變。目前，在“硬任務(wù)”的逼迫下，各地將形形色色的單位自建房、定向房充數(shù)為保障房，可以預(yù)料，最終能得到保障房保障的中低收入者將為數(shù)寥寥，大量的腐敗和不公平現(xiàn)象將會涌現(xiàn)。

　　3600萬套保障房計(jì)劃的另一個出發(fā)點(diǎn)，即對沖投資下滑，也是站不住腳的。由于缺乏積極有效的體制改革，后金融危機(jī)時代的中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率已不可避免地下降，當(dāng)前增長下滑通脹難消的現(xiàn)象，即是明證。截至目前，中國經(jīng)濟(jì)不存在總需求不足的問題，反而在勞動力、資源各方面呈現(xiàn)出緊張狀態(tài)，因此政府根本沒必要再在總需求方面加碼。即便未來出現(xiàn)四萬億項(xiàng)目結(jié)束、民間投資同步出現(xiàn)下滑的不利局面，政策的著力點(diǎn)也應(yīng)該放在調(diào)整收入分配、刺激消費(fèi)方面，而不能指望通過這種龐大的政府投資計(jì)劃來拉動總需求。#p#副標(biāo)題#e#

　　3600萬套保障房計(jì)劃提出以來，進(jìn)度問題、質(zhì)量問題、分配問題層出不窮，中央提出“硬任務(wù)”和“生命線”，欲以強(qiáng)大的行政力量來保證該計(jì)劃的順利推進(jìn)，但以行政手段解決市場問題，其效果如何不難預(yù)料。要解決中國住房問題，一定要找準(zhǔn)病、把準(zhǔn)脈，對于中國這種特殊環(huán)境的國家來說，市場是相對公平且有效的解決住房問題的途徑。一個秩序井然，能漲能跌的住房市場，才能給人們帶來公平。只要將貨幣信貸政策持續(xù)保持在中性水平，房地產(chǎn)市場自身的周期運(yùn)行規(guī)律，就會使房價在長期內(nèi)不會偏離人們的購買力。如果人為阻斷市場本身應(yīng)有的波動，頻繁給投機(jī)者簽發(fā)“看跌期權(quán)”，那么就會造成房價長期脫離基本面。市場因不斷干預(yù)而失靈之后，又寄望于行政之手來加以調(diào)節(jié)，最終很可能在市場和保障兩邊都落下長久的麻煩。

　　事實(shí)上，今天住房問題如此尖銳的根源，不在于總的供給有什么問題，癥結(jié)在于分配不均以及不當(dāng)貨幣信貸政策使住房變成金融產(chǎn)品，對正常的供求關(guān)系造成了扭曲。大量的住房，被開發(fā)商囤積、被炒房者囤積、被權(quán)力者占有，也就是說，相當(dāng)一部分住房掌握在并不需要住房的人手中。當(dāng)年中國股市處于4000點(diǎn)左右、泡沫警報拉響的時候，很多人認(rèn)為股市上漲是因?yàn)楣善惫��?yīng)不足，故而應(yīng)該加大供應(yīng)來平抑股價，孰不知，加大發(fā)行的結(jié)果是股價從4000點(diǎn)直沖上6000點(diǎn)。今天的房地產(chǎn)市場形勢與此十分相似，當(dāng)一個商品獲得金融屬性，并陷入投機(jī)狂潮之后，在某個時間段內(nèi)會形成趨勢運(yùn)動，其價格無法再用正常的供求關(guān)系來解釋。也就是說，今天房價之所以畸高、人民之所以住房難，與供給無關(guān)。