周天勇：首套房不能免征房地產(chǎn)稅 但應(yīng)合理征稅
發(fā)布時(shí)間：2014-12-31 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：木子
摘要：伴隨著
房地產(chǎn)稅立法的日益臨近，
房地產(chǎn)稅計(jì)稅范圍、免稅范圍如何劃定，計(jì)稅總價(jià)以何種標(biāo)準(zhǔn)核定等征收細(xì)節(jié)問(wèn)題引發(fā)關(guān)注和熱議。
在天和智庫(kù)（
北京）經(jīng)濟(jì)研究所近期舉辦的主題沙龍上，中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇針對(duì)房地產(chǎn)稅改革和開(kāi)征的細(xì)節(jié)問(wèn)題提出建議，在他看來(lái)，首套房也應(yīng)開(kāi)征房地產(chǎn)稅，但應(yīng)以消費(fèi)性資產(chǎn)的合理
房?jī)r(jià)征稅。
中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇
首套房不能免征房地產(chǎn)稅
對(duì)于首套房到底是否應(yīng)該征收房地產(chǎn)稅，財(cái)政部財(cái)科所前所長(zhǎng)賈康近日曾撰文表示，建議除獨(dú)立別墅外，對(duì)第一套房都不征收房地產(chǎn)稅。“即使第一套房是300平方米的豪華公寓，也給予免稅。”
對(duì)此，周天勇直言，第一套居民
住宅不征稅，將其轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)服務(wù)體系的想法，將會(huì)帶來(lái)不良后果。
目前建成和在建的住宅共有約3.8億套，已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩。在1.4億戶城市居民中，有多套房的占21%，平均每戶擁有6.8套。在這一現(xiàn)狀下，在周天勇看來(lái)，如果只針對(duì)多套房征稅，即使按照1%的最低稅率，也必將帶來(lái)沉重稅負(fù)下的大規(guī)模拋房現(xiàn)象出現(xiàn)，“拋售之后，大家都變成一套房的時(shí)候，房地產(chǎn)稅就沒(méi)有了。”
周天勇認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的征收是因居住而發(fā)生的公共服務(wù)，從這個(gè)角度去理解，一套房也要征房地產(chǎn)稅。“只要居住就會(huì)有公共服務(wù)的需求，包括垃圾處理、污水、路燈等，像北京的天通苑（資料、
團(tuán)購(gòu)、
論壇），如果都不
交房地產(chǎn)稅，也沒(méi)有企業(yè)，白天到北京的其他區(qū)工作，個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)金交到那兒，晚上到這兒來(lái)住，如果這是一個(gè)獨(dú)立核算的地區(qū)，它怎么辦？”
以消費(fèi)性資產(chǎn)的合理房?jī)r(jià)征稅
雖然主張對(duì)首套房的房地產(chǎn)稅不能缺位，但周天勇同時(shí)提出，政府不能對(duì)正在居住使用的房屋按照市價(jià)征稅，只能以消費(fèi)型資產(chǎn)的合理房?jī)r(jià)征稅；對(duì)居民
投資性質(zhì)的房屋也不能累進(jìn)過(guò)度征稅，因?yàn)橘Y產(chǎn)泡沫太大。
周天勇進(jìn)一步解釋道，中國(guó)房屋市價(jià)過(guò)度偏離其合理
價(jià)格，如果按照市價(jià)征稅，也就是按資產(chǎn)的泡沫價(jià)格征稅，即使以1%的稅率征收，對(duì)于消費(fèi)型住宅來(lái)說(shuō)也是難以承受的，將導(dǎo)致該稅種無(wú)法推行。
他建議，應(yīng)該以該地區(qū)城市居民人均可支配收入作為主要考量指標(biāo)，比如以5年的家庭可支配收入作為起點(diǎn)，再加上房屋面積等因素，最終確定房屋價(jià)格。在稅率上，他認(rèn)為1%比較合適。
他特別指出，只要是消費(fèi)性住宅，不管面積多大，都應(yīng)當(dāng)按照合理的房?jī)r(jià)收入比征稅。對(duì)于退休人員、低收入人群和農(nóng)民的住宅，可以根據(jù)地理位置適當(dāng)減免。
廢除年期制 換取征稅權(quán)
談及房地產(chǎn)稅，
房產(chǎn)的年期是避不開(kāi)的話題。在周天勇看來(lái)，永續(xù)使用權(quán)和繼承權(quán)是房地產(chǎn)稅征收的基礎(chǔ)。他認(rèn)為，年期制度和
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的運(yùn)行規(guī)則相矛盾。比如，以房養(yǎng)老的推進(jìn)就受制于年期制，“70年使用期到期后，房屋產(chǎn)權(quán)喪失，即便根據(jù)《物權(quán)法》可以繼續(xù)使用，卻不能在銀行繼續(xù)進(jìn)行房屋抵押，因此銀行也就不可能繼續(xù)支付養(yǎng)老金。”他還認(rèn)為，將來(lái)遺產(chǎn)稅的開(kāi)征也必須以永久的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)，否則是沒(méi)有法律依據(jù)的。
日前對(duì)于房地產(chǎn)稅的強(qiáng)烈呼吁多半來(lái)自于其成為地方主體稅種的可能性，那么，房地產(chǎn)稅到底歸哪級(jí)政府？
在周天勇看來(lái)，房地產(chǎn)稅的征收源于居住地政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，因此它既不是中央稅種，也不是省級(jí)稅種，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)市縣級(jí)稅種。因此，建議在房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)避免省和地級(jí)市對(duì)本屬于縣和縣級(jí)市的房地產(chǎn)稅的分成，只負(fù)責(zé)征收各自管轄提供公共服務(wù)范圍內(nèi)的部分。
