“九層之臺，起于累土。”從現(xiàn)實和歷史的坐標看，我國樓市調控已進入“攻堅期”，房地產(chǎn)改革正在“過大關”。
　　
　　“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，“逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。”
　　
　　這是一個重大的民生承諾，為今后房地產(chǎn)調控和改革確定了方位，也為科學看待房價問題確立了坐標。
　　
　　歷史地看，始于１９９７年的房地產(chǎn)改革取得了重大突破和實質進展。一是居民住房條件顯著改善。１９９８年我國人均住房只有１７平方米，去年達到３３平方米。同時家庭自有住房率達到８０％，是世界上較高的。二是與世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化普遍規(guī)律相一致，房地產(chǎn)作為一個產(chǎn)業(yè)快速崛起，帶動相關產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟增長作出貢獻。三是住宅成為城鎮(zhèn)居民家庭財產(chǎn)，加速個人財富積累。
　　
　　現(xiàn)實地看，部分城市商品住宅價格上漲過快，確實超出了普通百姓承受能力；同時投機投資性需求過大，又壓制了居住性需求。復旦大學房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成指出，高房價可謂我國房地產(chǎn)改革“成長的煩惱”。
　　
　　為了抑制房價過快上漲，２００２年以來，政府出臺政策之多、調控力度之大，超過任何一個行業(yè)，也超過以往任何時候。特別是２０１０年以來的新一輪樓市調控，政府除了使用經(jīng)濟、法律等手段，又接連出臺“限購令”等嚴厲的行政措施，劍指投機投資性需求。目前樓市成交量明顯下降，部分城市房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。
　　
　　溫家寶總理在政府工作報告中強調，“堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調控”“加快健全房地產(chǎn)市場調控的長效機制”。參加兩會的代表委員普遍認為，這彰顯了不取得預期效果決不收兵的決心。
　　
　　關于樓市調控，有人認為房價是市場問題，政府調控會扭曲市場。應如何厘清政府和市場的責任關系？
　　
　　全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，我們不能將優(yōu)勝劣汰等市場法則，簡單套用到房地產(chǎn)行業(yè)，無視困難群體的基本生存需求。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。
　　
　　從市場看，開發(fā)商追求利益最大化，存在希望房價越高越好的動機；而從百姓的角度看，應首先滿足居住需求，房價不能高。綜合考量，政府的職責在于：既要保障百姓“居者有其屋”，又要讓房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　
　　縱觀多年來樓市調控措施，都是針對房價出現(xiàn)非理性上漲、開發(fā)商捂盤惜售和圈地不用、炒房投機行為泛濫等，都強調企業(yè)家的社會責任。
　　
　　此外，房地產(chǎn)市場調控對確保宏觀經(jīng)濟健康運行也具有重要意義。全國政協(xié)委員宋林飛表示，我國房地產(chǎn)業(yè)的“金融特點”日漸突出。截至２０１０年底，全國主要金融機構房地產(chǎn)類貸款占比超過２０％，銀行貸款已占房地產(chǎn)開發(fā)資金的７０％。房地產(chǎn)市場出問題，金融風險會隨之放大。更重要的是，房價過快上漲會吸引資金“抽離”實體經(jīng)濟，進而對產(chǎn)業(yè)結構調整和轉變發(fā)展方式帶來不利影響。
　　
　　無疑，“住有所居”的任務不能完全依賴商品房市場來完成。政府工作報告提出，２０１１年我國將開建保障類住房１０００萬套，創(chuàng)歷年之最。住建部副部長齊驥表示，這是我國房地產(chǎn)改革的一個重大變化。#p#副標題#e#
　　
　　目標已經(jīng)明確，落實資金和土地是條件，確保公平分配是關鍵。政府工作報告提出，今年中央財政預算擬安排補助資金１０３０億元，比上年增加２６５億元。“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，各地土地出讓凈收益用于保障性住房建設、各類棚戶區(qū)改造的比例不低于１０％。
　　
　　國土資源部透露，“十二五”期間，將確保在住房建設用地供應中，保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于７０％。
　　
　　為解決保障房分配、退出等難題，今后我國將大量增加公租房和廉租房建設。這表明住房保障體系逐步由“重購買、輕租賃”，轉變?yōu)?ldquo;租售并重”。隨著供應結構變化，加之監(jiān)管和退出機制進一步完善，伴生性矛盾將逐步化解。
　　
　　“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。” “十二五”期間，我國城鎮(zhèn)保障性安居工程將建設３６００萬套，覆蓋面達到２０％左右。不管樓市調控政策如何變化，保障房建設的速度不能慢、力度不能減。為確保“十二五”規(guī)劃“提高住房保障水平”的戰(zhàn)略部署順利實施，地方“土地財政”這一輿論所稱的“制度性因素”難以回避，而需要從深層次上加以破解。財政部統(tǒng)計顯示，２０１０年國有土地使用權出讓收入超過２．９萬億元，完成預算的２１３．２％，相當于地方財政收入的６０％以上。這固然有去年土地供應大幅提高等因素的作用，但地方財政的“土地依賴”可見一斑。
　　
　　全國政協(xié)委員厲以寧表示，土地是有限的，地方靠“賣地生財”難以持續(xù)，“土地財政”客觀上支撐了地價和房價，這種局面必須盡快改變。
　　
　　為確保房地產(chǎn)的科學發(fā)展和住房體系的科學建設，從中央到地方，致力于實現(xiàn)廣大群眾住有所居的新一輪政策舉措和改革探索正逐步展開。
　　
　　考核問責制度的建立，將使保障房供應成為“硬約束”指標。政府工作報告提出，穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責任。