昨天，全國人大代表、重慶市市長黃奇帆表示，房產(chǎn)稅不會蔓延到中低收入者的房屋，“對廣大中低收入階層居住的商品房、保障房，我個人認(rèn)為我們是不會也沒必要收房產(chǎn)稅”。

　　當(dāng)天下午，他在重慶市代表團駐地接受中外記者采訪時表示，中央政府到地方政府都在想辦法幫助中低收入階層，不會使得老百姓的住房負(fù)擔(dān)加重，“大家可以放寬心”。

　　目前，我國在上海重慶試點個人住宅征收房產(chǎn)稅。

　　征稅后重慶房價回落5%

　　昨日，黃奇帆從四個方面去分析重慶房地產(chǎn)稅的調(diào)控作用。第一，對高價房收了房產(chǎn)稅，可以用于補充中低價房、保障房的部分資金來源，的確起到了財產(chǎn)分配、二次分配調(diào)節(jié)公平的作用;第二，房產(chǎn)稅出臺后，“如果有人想買三四套炒房子，房產(chǎn)稅對他就會有一定的遏制”。

　　而且從長遠(yuǎn)而言，房產(chǎn)稅也是對財稅體制的健全。

　　最后，黃奇帆說，“稅收只是整體調(diào)控的一個環(huán)節(jié)，而房產(chǎn)稅又是稅收調(diào)控中的一種稅。所以不能奢望一個房產(chǎn)稅解決所有問題”。

　　此前，黃奇帆向有關(guān)媒體透露，開征房產(chǎn)稅以來，今年重慶房價跟去年底大致持平，僅回落5%左右。

　　不會加重普通百姓負(fù)擔(dān)

　　房產(chǎn)稅會不會蔓延到中低收入者的房屋?對此，黃奇帆認(rèn)為，“對廣大中低收入階層居住的商品房、保障房，我個人認(rèn)為不會也沒必要收房產(chǎn)稅”。

　　對于重慶試點的房產(chǎn)稅率，有人說高，有人說低。黃奇帆表示，要綜合實際效果來決定稅率會否有變化，而這需要一段時間才能看到，誰都不能完全預(yù)測未來。“但是總體上會穩(wěn)健推進(jìn)，特別是中低收入階層不用擔(dān)心，不會加重普通百姓負(fù)擔(dān)。”

　　鏈接

　　重慶房產(chǎn)稅細(xì)則

　　獨棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%;3倍(含)至4倍的，稅率為1%;4倍(含)以上的稅率為1.2%。

　　對在該市無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購第二套(含)以上的普通住房，開征房產(chǎn)稅，稅率為0.5%。

　　提案

　　委員建議完善房產(chǎn)稅法律依據(jù)

　　青島市副市長王修林提交提案，建議修改相關(guān)法律，依法試點房產(chǎn)稅。

　　針對今年1月上海、重慶試點開征房產(chǎn)稅，全國政協(xié)委員、青島市副市長王修林提交提案，稱其法律依據(jù)不足，開征房產(chǎn)稅也與有關(guān)法規(guī)沖突，因此建議盡快修改《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，以依法開展房產(chǎn)稅征收改革試點。#p#副標(biāo)題#e#

　　據(jù)王修林介紹，1986年9月15日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)(即個人自住住房)免征房產(chǎn)稅。該條例是全國人大授權(quán)制定，其征收管理的依據(jù)為《稅收征收管理暫行條例》。1992年《稅收征收管理法》出臺后，該條例已經(jīng)廢止。房產(chǎn)稅征收管理依據(jù)也修改為《稅收征收管理法》。

　　在列舉了多條相關(guān)法規(guī)條文后，王修林說，任何稅收的開征、停征以及減免，必須先由全國人大及其常委會制定法律或作出授權(quán)決定，即使國務(wù)院已獲全國人大及其常委會授權(quán)，根據(jù)《立法法》“被授權(quán)機關(guān)不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)”的規(guī)定，地方政府也不能通過國務(wù)院轉(zhuǎn)授權(quán)方式獲得稅收立法權(quán)。

　　為此，王修林建議國務(wù)院盡快修改《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，將條例中“個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅”的規(guī)定進(jìn)行修訂，避免法規(guī)之間的沖突抵觸。

　　此外，全國人大或其常委會應(yīng)盡快做出正式?jīng)Q定并直接授權(quán)地方政府試點，為保障試點改革的成功和推廣，應(yīng)嚴(yán)格遵循《立法法》規(guī)定的程序，由全國人大或其常委會作出授權(quán)決定，直接授權(quán)地方政府進(jìn)行房產(chǎn)稅征收試點。

　　聲音

　　試點覆蓋面應(yīng)逐漸擴大

　　全國政協(xié)委員、財政部科研所所長賈康：房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，一方面可培養(yǎng)作為地方財源支柱之一，或者叫做主力稅種之一，可優(yōu)化地方政府行為模式體制，同時促進(jìn)我國房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，開征房產(chǎn)稅的主要用意并不在降低房價。

　　現(xiàn)在重慶和上海已經(jīng)在這方面做出積極探索了，要根據(jù)改革試點形成一些經(jīng)驗，之后會逐漸積累經(jīng)驗，把方案進(jìn)一步合理化，并形成示范效應(yīng)。房產(chǎn)稅改革試點的覆蓋面應(yīng)逐漸擴大，應(yīng)該會發(fā)展成一個規(guī)范的、全面的一個可持續(xù)的制度。

　　房產(chǎn)稅不能全國“一刀切”

　　全國政協(xié)委員、河南臺興房產(chǎn)有限公司董事長王超斌：全國推廣要細(xì)化，不能都學(xué)這兩個試點城市，不能照搬，不能“一刀切”，要根據(jù)不同的城市不同區(qū)別對待。

　　能否在全國推廣，是否會遭到阻力，關(guān)鍵是要看是否得民心，因此要分開檔次具體對待，比如針對90平方米以下的應(yīng)該免征，90平方米-130平方米以下的減半，130平方米的要全比例征收。

　　“房產(chǎn)稅怎么用”要管好

　　全國人大代表、宏躍集團董事長于洪：我認(rèn)為上海、重慶征收房產(chǎn)稅在現(xiàn)有的國情是應(yīng)該的，畢竟現(xiàn)在的房價泡沫已經(jīng)很大。

　　征收上來的房產(chǎn)稅用來做什么?怎么用?怎么監(jiān)督?這是我很關(guān)心的問題。比如說，征收的房產(chǎn)稅會用來建公共租賃住房，政府部門會建立一個基金，這個初衷是非常好，房產(chǎn)稅取之于民用之于民。但是這個基金的運作如何管理，如何保證房產(chǎn)稅基金不被挪用，我想這就需要法律或者法規(guī)來約束。

　　在新一輪房地產(chǎn)調(diào)控中，房產(chǎn)稅試點和商品房限購政策被認(rèn)為是力度最大的兩記重拳。“最嚴(yán)調(diào)控”究竟能否讓房價回歸理性?在打擊投資投機的同時是否會誤傷百姓改善性需求?房產(chǎn)稅收怎么用?樓市調(diào)控舉措引發(fā)的一系列問題，成為全國政協(xié)委員們關(guān)注的焦點。

　　“最嚴(yán)調(diào)控”措施能否抑制房價?

　　焦點：在新一輪房地產(chǎn)調(diào)控中，房產(chǎn)稅試點和商品房限購政策被認(rèn)為是力度最大的兩記重拳。

　　被稱為“史上最嚴(yán)”的調(diào)控政策能否最終讓房價回到理性的軌道、合理的水平?#p#副標(biāo)題#e#

　　●北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李慶云委員：想讓房產(chǎn)稅對調(diào)控房價起作用，需要將征稅范圍擴大到存量住房，對一套房免征，對多套房制定梯度的征稅標(biāo)準(zhǔn)。

　　相比房產(chǎn)稅試點，限購政策對房價的作用會更明顯。由于中國的房地產(chǎn)市場化起步很晚，人多房少，市場房源存量不足的問題會長期存在，所以限購政策應(yīng)該有一個中長期的計劃。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　●財政部財政科學(xué)研究所所長賈康委員：房產(chǎn)稅可以為地方政府開拓新稅源，這對于解決土地財政有作用。但開征房產(chǎn)稅的主要用意其實并不在降低房價。幾十年城市化下來，中心城區(qū)的房價一定是總體上揚的，房產(chǎn)稅本身無法改變房價上漲趨勢。房產(chǎn)稅的意義在于，為我國建立起一個不動產(chǎn)稅的框架，形成比較合理的、成型的地方稅體系，為分稅制改革配套。

　　點評：重慶、上海房產(chǎn)稅試點一月有余，限購政策在全國30多個城市也已陸續(xù)出臺，主要城市的成交量回落，但房價仍未發(fā)生轉(zhuǎn)折性的變化。政策效果如何，有待時間檢驗。房價高企需要重拳出擊這毋庸置疑，但揮出的重拳能否打在七寸則考驗著調(diào)控的智慧。

　　打擊投機是否誤傷正常需求?

　　焦點：提高二套房信貸成本的同時減少首套房貸的利率優(yōu)惠;限購與否以擁有住房的數(shù)量和戶籍為標(biāo)準(zhǔn)……旨在打擊投機的各項舉措是否對改善型商品房需求產(chǎn)生了嚴(yán)重的誤傷?

　　●河南臺興房產(chǎn)有限公司董事長王超斌委員：首套房的優(yōu)惠取消，加大了普通人的購房成本。而“限購令”，則更是在大城市筑起了一道籬笆墻，把許多有正常購房需求的外來人員擋在了外邊。以戶籍標(biāo)準(zhǔn)為例，有人在北京工作了三四年，但因為拿不出五年的納稅憑證就不能買房，人家給北京作出貢獻(xiàn)，不讓人家買房沒道理。

　　●清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院金融系主任李稻葵(微博)委員：房地產(chǎn)限購的本質(zhì)是局部性的資本管制的機制設(shè)計。以差別化房地產(chǎn)貸款利率為例，它對不需要貸款的投資者無可奈何，也管不了從其他渠道融資的投資者。“限購”是常規(guī)調(diào)控手段失效的情況下所能采取的最后一劑藥，在目前地產(chǎn)價格持續(xù)攀高的形勢下，“限購”就像給高燒病人的一劑退燒針，有其副作用，但無疑是必需的。

　　點評：作為一項力度空前的調(diào)控政策，無論是“限購”還是“限貸”，無疑都是把雙刃劍——不合理的需求被壓制，合理的需求難免會被誤傷。調(diào)控樓市，如何把付出的成本降到最低，把調(diào)控的效果放到最大，需要在實踐中進(jìn)一步摸索和完善。

　　房產(chǎn)稅能否用于建保障房?

　　焦點：房產(chǎn)稅一旦全面鋪開，意味著地方政府有了穩(wěn)定的稅源，這部分新增的地方財政應(yīng)該用在哪里?

　　●山東經(jīng)濟學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所名譽所長郭松海委員：長時間以來，地方政府之所以在保障性住房的建設(shè)上不積極，一是舍不得拿出能夠創(chuàng)收的土地，二是舍不得拿出有限的財政。開征房產(chǎn)稅在一定程度上，能夠解決土地財政的問題，成為地方政府重要而穩(wěn)定的稅源，這對于地方的廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)無疑是個利好消息。不僅如此，這部分稅收還可以像許多國家和地區(qū)一樣將用于與公眾利益相關(guān)的教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)支出。

　　●河南弘昌集團董事長陳世強委員：增加財政收入容易，增加財政支出往往是件難事。房產(chǎn)稅征收可以減輕只靠土地搞財政的壓力，但卻沒法從根本上解決這樣一個問題。之前收取土地出讓金時就曾明確規(guī)定，要拿出一定的比例用于住房保障建設(shè)，可執(zhí)行的效果并不令人滿意。因此，要征收房產(chǎn)稅，就必須明確房產(chǎn)稅這部分財政收入的支出用途，不能把它簡單的納入預(yù)算，變成行政支出或是轉(zhuǎn)作他用，應(yīng)該明確這部分稅收用于住房保障的屬性。