摘要：自2013年6月以來，蔓延中國主要大中城市的“樓市高燒”持續(xù)升溫。危急關(guān)頭，國務(wù)院2月20日公布“新國五條”突襲樓市。一周之內(nèi)，調(diào)控再加碼，于3月1日晚上出臺“新國五條”細(xì)則，拉開了中國房地產(chǎn)市場第五輪調(diào)控序幕。

　　2月25日廣東率先公布細(xì)則，標(biāo)志地方版調(diào)控細(xì)則落地進(jìn)入大限窗口期。截至4月2日，中央與住建部3月底大限已過，絕大部分城市都發(fā)布了樓市調(diào)控地方版細(xì)則。不過，多地細(xì)則的內(nèi)容看上去都無甚新意，不少城市的細(xì)則內(nèi)容都可以用一句話概括完。仔細(xì)分析各地已公布的細(xì)則與價格控制目標(biāo)發(fā)現(xiàn)，政策行文措詞嚴(yán)厲，但難掩調(diào)控“細(xì)則不細(xì)、寬松溫軟”的事實，反而給市場“利空出盡”的心態(tài)。

　　縱觀已出臺的地方“國五條”版本，調(diào)控力度不一，整體仍以中央國五條精神重申為主。一是總體印象上，驚喜有余，新意、亮點不足。二是細(xì)則操作層面上，漏洞百出，預(yù)留自由操作空間大，“限購加碼、個稅20%開征、房產(chǎn)稅擴(kuò)容、二套房貸收緊、限價從嚴(yán)”五大“殺手锏”政策執(zhí)行存懸念。三是調(diào)控基調(diào)上，全部是維穩(wěn)、保大于壓，嚴(yán)厲度低于市場預(yù)期。四是調(diào)控政策內(nèi)容上，基本是老調(diào)重申，猶如中央政策翻版，或是原文不動的復(fù)制、或是稍微修改行文措詞，條文上籠統(tǒng)、粗糙、簡單、不詳細(xì)、不具體、無自選動作。五是調(diào)控力度上，實際“殺傷力”為零，沒有一個足夠具有影響房價上漲的實質(zhì)性政策。六是調(diào)控目標(biāo)層面上，基本是以“限漲”（低于人均收入漲幅）作為重點目標(biāo)，容忍房價上漲。七是調(diào)控出臺時間上，基本是集中在3月31日大限期間內(nèi)密集出臺，無調(diào)控調(diào)房價誠意，應(yīng)付“上面”了事。

謝逸楓

　　從各地設(shè)定的房價控制目標(biāo)看，京版細(xì)則相對措辭最為嚴(yán)厲，提出2013年北京新建商品住房價格相對2012年保持穩(wěn)定，進(jìn)一步降低自住型、改善型商品房價格；上海將房價控制目標(biāo)設(shè)在“基本穩(wěn)定”。不過，前兩年京滬提出的目標(biāo)是“合理回歸，穩(wěn)中有降”，而此次則總體以穩(wěn)定價格為主，沒有再提“降價”兩字。而重慶、合肥、大連、廈門等城市則均規(guī)定房價上漲幅度小于收入漲幅。因此，地方版中的價格控制目標(biāo)竟然成“漲價目標(biāo)”，“溫和”到甚至讓人產(chǎn)生房價上漲心理預(yù)期。

　　此外，多地的細(xì)則不細(xì)、可操作性不強(qiáng)等問題突出，行政手段進(jìn)一步強(qiáng)化的跡象明顯，地方版“國五條”細(xì)則有待進(jìn)一步具體化與精準(zhǔn)化，以及落地后的執(zhí)行力度�？傮w上看，本輪調(diào)控政策公信力已經(jīng)較弱。即便是目前看來最為嚴(yán)厲的北京版本，仍需看具體操作，部分執(zhí)行仍有操作空間。上海、深圳、廣州、重慶、南京以及合肥等城市落地細(xì)則可以說無新意，基本為傳達(dá)中央精神，沒有“自選動作”。

　　隨著政策的逐漸展開，市場將進(jìn)入一個相對穩(wěn)定的階段。不過，如果期待調(diào)控真正起到平抑價格、穩(wěn)定市場的作用，在目前出臺的各項“細(xì)則”之外，仍需要更多可操作性強(qiáng)的細(xì)節(jié)作為補(bǔ)充。從短期看，實現(xiàn)房價調(diào)控目標(biāo)，重在穩(wěn)住市場預(yù)期，穩(wěn)住供求關(guān)系。如果放眼長遠(yuǎn)，讓房價漲幅回歸到合理正常水平，政府要做的事情，不僅僅是提出一個單純的調(diào)控數(shù)字指標(biāo)。推進(jìn)中長期制度建設(shè)應(yīng)該實實在在地做起來，文件里面要寫，現(xiàn)實之中要動。綜合利用稅收手段，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有稅制，讓房產(chǎn)稅等持有環(huán)節(jié)稅種發(fā)揮更大作用；實現(xiàn)住房信息全國聯(lián)網(wǎng)，明確住房存量從而釋放更多有效供給；保證商品房建設(shè)用地、推進(jìn)保障房建設(shè)從而擴(kuò)大住房增量，增加供給。控房價事關(guān)百姓福祉、政府公信，一旦流于數(shù)字游戲，于事無補(bǔ)，于民有害。