“有關(guān)部門曾經(jīng)做過比較大規(guī)模調(diào)查，結(jié)果顯示，從去年的情況來看，進城的農(nóng)民工用人單位提供的集體宿舍占51%，農(nóng)民工自己在城鄉(xiāng)租住的占47%，真正擁有自有住房的外來農(nóng)民在城鎮(zhèn)中不到1%，進入城鎮(zhèn)以后繳納住房公積金的不到3%”，中央農(nóng)村工作小組副組長，辦公室主任，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組副組長陳錫文11月29日在《財經(jīng)》年會2013發(fā)表主旨演講時做上述表示。

陳錫文

　　陳錫文說，要農(nóng)民變市民確實難度非常之大，即使我們大多數(shù)政府官員都愿意這么做，算一算帳這個事就很難，這幾天各地正在討論關(guān)于異地高考的問題，我想就這一個問題就讓老百姓和政府都非常糾結(jié)，更何況還會涉及到更多的問題。需要涉及到哪些問題?第一、必須涉及到就業(yè)問題，如果沒有更好的就業(yè)，更高的收入，他就不會離開農(nóng)村，因此，引導農(nóng)民加入城鎮(zhèn)化的大潮首先需要解決他的就業(yè)，我們就要考慮我們還能給農(nóng)村解決多少新的就業(yè)機會，這幾年我們能夠解決平均新增就業(yè)人口1100多萬，十六大以來這十多年，大概解決一億一二千萬的新增就業(yè)人口，還有我們依靠什么機制解決更多的農(nóng)民就業(yè)，這個問題不得不考慮。從實際情況來考慮，只有大量的中小規(guī)模的民營企業(yè)或者微型的民營機構(gòu)才能提供這么多的就業(yè)機會，所以我們要積極鼓勵中小型、微型的民營經(jīng)濟的發(fā)展，這可能跟我們推進城鎮(zhèn)化的要求和目標相一致，否則很難解決他們的就業(yè)，甚至不能就業(yè)，就會出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。

　　陳錫文說，要解決的第二個問題顯然是他們的住房問題，農(nóng)民工整體進入城鎮(zhèn)以后的住房狀況如何?有關(guān)部門曾經(jīng)做過比較大規(guī)模的調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果從去年的情況來看是這樣，進城的農(nóng)民工用人單位提供的集體宿舍占51%，農(nóng)民工自己在城鄉(xiāng)租住的占47%，真正擁有自有住房的外來農(nóng)民在城鎮(zhèn)中不到1%，進入城鎮(zhèn)以后繳納住房公積金的不到3%�，F(xiàn)在進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工總量大概1.5-1.6億之間，所以，到底采取什么辦法解決這么多人，后續(xù)還要來，解決他們的住房，我想這確實不是一個簡單的問題。

　　第三點就必須解決進城農(nóng)民工的社會保障問題，但是從目前的情況看應(yīng)該說并不樂觀，因為我們的用工制度不健全。企業(yè)用工之后，特別是農(nóng)民工，現(xiàn)在大量采用都是通過勞務(wù)公司的轉(zhuǎn)借，直接由企業(yè)和用戶簽訂合同的比重非常低，有關(guān)部門對去年統(tǒng)計，大概進城農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的比重16%，加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的比重18%多一點，加入企業(yè)的工傷保險的比重最高27%，加入當?shù)厥�業(yè)率比重保險的9%多一點，不到10%�？傮w來看，農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)，參加城鎮(zhèn)社會保險大約在20%，也就是說有80%左右沒有參加這些保險，這個缺口要有多大呢?

　　據(jù)陳錫文介紹，有關(guān)部門去年在武漢市做了一個調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在武漢如果用工的企業(yè)和農(nóng)民工本人按照市政府的統(tǒng)一規(guī)定，把一個就業(yè)者必須繳納的各項社會保險全部繳納。需要多少錢呢?這個企業(yè)要為雇傭的農(nóng)民工每月交516塊錢，農(nóng)民工自己為自己每月繳166塊錢，也就是說，一個月兩者合計繳600多塊錢，一年下來交8100多塊錢。陳錫文說，如果說缺口有80%，那么一年的缺口有多大?累計下來的缺口有多大?我想這個是不難算的。

　　第四、農(nóng)民工進城一定會帶來隨遷子女的就學問題，我們隨遷子女的義務(wù)教育問題還沒有解決，但是現(xiàn)在隨遷子女的非義務(wù)教育包括大學階段的教育都已經(jīng)出來了，大量的問題怎么解決，有關(guān)部門對去年隨遷子女的義務(wù)教育情況做了調(diào)查，大概跟著父母到城鎮(zhèn)要參加城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的孩子不到1200萬，現(xiàn)在這1200萬人根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查在公立學校讀書的占79.2%，這當然是有關(guān)部門調(diào)查的結(jié)果，事實上可能還需要做更深入的分析研究。但是，至少有一點，中國有將近一億五千萬的義務(wù)教育的孩子，其中一億三千萬在農(nóng)村，從整個農(nóng)村的義務(wù)教育階段出來到城鎮(zhèn)的比重不到1/10。以后呢?隨著城鎮(zhèn)化的推進，當然會越來越多，但是不到10%，城市居民就已經(jīng)感到比較猶豫了，有的地方農(nóng)民工子弟在有的公立學校所占的比重已經(jīng)到30%，40%。但是，你這里到了30%，40%，他們才到10%，像這樣一些問題，農(nóng)民工進城解決好他們的就業(yè)，解決好他們的社保，解決好他們子女的就學問題，這是必須在推進城鎮(zhèn)化中考慮的。

　　因此，陳錫文表示，推進城鎮(zhèn)化決不意味著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)樓房的擴建，這樣一些實實在在的民生問題必須解決好，否則城鎮(zhèn)化很難持續(xù)。