日前，溫家寶總理在國務院常務會議上提出，要“抓緊研究制定符合我國國情、系統(tǒng)配套、科學有效、穩(wěn)定可預期的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系。”我認為，要形成這樣的調(diào)控政策體系之前，首先需要完善制度。因為，目前我國的房價越調(diào)越高，首先是房地產(chǎn)市場的“制度機制”存在問題。

　　本輪的房地產(chǎn)調(diào)控可以說是從2003年開始的，國務院2003年18號文被譽為房地產(chǎn)業(yè)歷史性里程碑，其后幾乎每年都有有關房地產(chǎn)調(diào)控的政策出臺，國十條、國八條、新的舊的調(diào)控政策不斷出臺，但房價還是依然上漲。因為，這些調(diào)控政策大多都是暫時的應對性措施，而不是從根本的住房制度上加以完善和解決。房地產(chǎn)市場的制度建設如果不完善，就如同體質(zhì)不好的病人一樣，總是要“吃藥打針”來調(diào)控，還總是效果不好。涉及房地產(chǎn)市場制度建設的內(nèi)容很多，主要是住房制度本身，以及對房地產(chǎn)開發(fā)影響最大的三大體制——土地、金融和稅收。

韓世同

　　土地制度包括土地管理和土地供應制度。目前，我國的土地供應制度是從2004年8月31日開始實施的統(tǒng)一招拍掛的制度，基本上是按“價高者得”的原則來招拍掛出讓。但由于政府土地儲備的能力有限加上地方土地財政的利益驅動，導致客觀上的土地供應不足和主觀上的土地資源壟斷的形成，為房價飆升和暴漲創(chuàng)造了一定的條件。

　　金融制度包括信貸和財政制度。截至2012年9月末，我國廣義貨幣(M2)余額94.37萬億元，同比增長14.8%;但與1990年廣義貨幣供應量M2余額為1.53萬億元相比，高達61.67倍。土地供應少，貨幣發(fā)放多，必然出現(xiàn)房價飆升和暴漲的現(xiàn)象。

　　稅收制度包括開發(fā)、交易和保有環(huán)節(jié)的稅收制度。2003年10月中共十六屆三中全會將開征物業(yè)稅的內(nèi)容寫進了全會的公報：“實施城鎮(zhèn)建設稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關收費”。然而，過去的9年有關物業(yè)稅、房產(chǎn)稅、不動產(chǎn)稅的討論進行了多次，總算是在一年前在上海、重慶兩個城市進行房產(chǎn)稅對住宅征收的試點。但無論是在房地產(chǎn)稅制改革、調(diào)控投資性購房和增加稅收方面效果都不大。

　　我認為，首先要從根本上改變地方政府長期依賴土地財政的狀況。然后要破除大一統(tǒng)的土地管控制度，應當用法律手段來保護農(nóng)地耕地，對城市的用地應當主要在城市規(guī)模的擴大范圍上加以限制，一旦中央同意地方城市范圍的擴大，就應該放權讓其在城市范圍內(nèi)合理地規(guī)劃發(fā)展用地，而不是人為地用計劃和指標來設限。

　　目前，最大的問題是政府對城市范圍內(nèi)的集體用地、小產(chǎn)權房沒有用好、管好，對城中村、舊城區(qū)和舊廠房無法沿用過去低價征地的手法來儲備土地。因此，地方政府既無積極性加大住宅用地的供應，同時也存在土地儲備越來越少、集中統(tǒng)一供地越來越難的情況。此外，還應當適當?shù)胤艑拞挝患�資建房和適當?shù)鼗謴鸵恍└＠�分房的制度，實行多元化的供地和住房供應制度。這比單一靠政府解決保障房、開發(fā)商建商品房這種二元的住房機制要更加適合中國的國情。

　　總之，應當從完善制度入手，通過采取多元化的供地制度和多元化的住房制度等多方面的改革，才可以從根本上解決目前房地產(chǎn)市場面臨的困境和矛盾。