保障性住房建設(shè)一直是中央政府和社會各界非常關(guān)注的熱點(diǎn)問題。今年9月份住建部派出10個巡查組，進(jìn)行了一場大規(guī)模的保障性安居工程巡查工作，目前正在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的部署下緊張展開，對全國絕大部分省區(qū)、直轄市的保障房建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行巡查。包括保障性安居工程建設(shè)、管理、分配等方面在內(nèi)的各個主要環(huán)節(jié)，均在巡查范圍內(nèi)。由于前一階段，各地不同程度地出現(xiàn)質(zhì)量問題，所以保障性住房的建設(shè)質(zhì)量，成為本次大規(guī)模巡查的重中之重。結(jié)合巡查中反映出的情況和問題，部分省市已經(jīng)在住建部的督促下制定了整改方案，并迅速開展整改工作。而在2012年全年必須開工700萬套以上，竣工500萬套以上的“目標(biāo)重壓”下，如何保證保障房建設(shè)不會出現(xiàn)“趕工期輕視質(zhì)量”問題，將是考驗(yàn)所在。2012年8月，住建部批復(fù)了《住建部稽查辦2012年下半年工作計(jì)劃》。該計(jì)劃提出，在2012年下半年將安排對11省市進(jìn)行保障性安居工程建設(shè)、管理的巡查工作。此后，住建部主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)討論后決定擴(kuò)大巡查的范圍，覆蓋全國絕大部分省區(qū)市。在本次巡查之前，尚未有如此大規(guī)模的針對保障性安居工程的專項(xiàng)巡查。目前，該項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，相關(guān)巡查獲得的情況將在匯總之后上報(bào)部機(jī)關(guān)，并由住建部適時上報(bào)國務(wù)院。

王良智

　　這次巡查質(zhì)量是重點(diǎn)。保障性住房工程質(zhì)量是百年大計(jì)。巡查組在巡查過程中，在關(guān)注開工建設(shè)進(jìn)度的同時，對于建筑工程質(zhì)量、施工規(guī)范等，都予以了重點(diǎn)的巡查，同時，也要求地方必須建立保障性安居工程質(zhì)量安全“終身制負(fù)責(zé)制”，并要求所有保障房必須建立工程負(fù)責(zé)人永久標(biāo)牌。勘察項(xiàng)目中不符合項(xiàng)目占受檢項(xiàng)目的18.5%，基本符合和不符合項(xiàng)目占近四成。每個省都和中央簽了工作責(zé)任書，不能完成開工、竣工指標(biāo)的地方政府主要負(fù)責(zé)人，要問責(zé)，時間很緊。在趕工期的過程中，一旦監(jiān)管放松，就會比較容易出現(xiàn)工程質(zhì)量的問題。由于保障房的工程材料采購渠道十分多元化，所以在建材、配件的質(zhì)量控制上，就必須加強(qiáng)監(jiān)管的力度。

　　國務(wù)院李副總理克強(qiáng)曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保質(zhì)按期竣工，確保分配公開公平公正，使建設(shè)成果惠及更多中低收入住房困難群眾，更好地發(fā)揮保障房建設(shè)對改善民生、穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要作用。 保障房是社會和群眾極為關(guān)心、政府高度重視的重大民生和發(fā)展工程，今年中央財(cái)政對保障房建設(shè)補(bǔ)助資金繼續(xù)增加，相關(guān)部門加大了在土地、信貸、稅收、債券等方面的支持力度，并進(jìn)一步擴(kuò)大了棚戶區(qū)改造范圍，各地也積極加大投入，努力克服困難，保障房建設(shè)整體進(jìn)展順利。深入推進(jìn)保障性安居工程，不僅是改善民生之必需，也是今年貫徹穩(wěn)中求進(jìn)要求的重要舉措，具有刺激消費(fèi)、帶動投資、調(diào)節(jié)收入分配、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等多重效應(yīng)，對有效應(yīng)對當(dāng)前外部環(huán)境變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

　　李副總理強(qiáng)調(diào)，住房是百年大計(jì)，保障房更是政府主導(dǎo)建設(shè)的民生工程，必須堅(jiān)持高質(zhì)量、嚴(yán)要求。從近期全國檢查情況看，保障房工程質(zhì)量總體是好的，但確有少數(shù)項(xiàng)目存在不同程度的問題。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要“零容忍”，哪個地方、哪個環(huán)節(jié)出問題，就在哪里解決，對責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅追究，決不手軟。保障房建設(shè)要堅(jiān)持質(zhì)量第一，工期服從質(zhì)量。進(jìn)一步完善制度，對新建和在建工程，嚴(yán)把勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、材料供應(yīng)、工程建設(shè)和監(jiān)理等全過程質(zhì)量管理。對建成的項(xiàng)目，要嚴(yán)格驗(yàn)收監(jiān)管，絕不能走過場，不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目一律不得交付使用。

　　今年保障房在建規(guī)模大，各地進(jìn)展也不平衡，要進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)條件，尤其是要創(chuàng)新機(jī)制拓展資金來源，更多吸引社會資金參與，使計(jì)劃任務(wù)按期完成。同時，隨著保障房大規(guī)模建設(shè)的推進(jìn)，要更加注重抓竣工、抓配套、抓入住。保障房竣工必須具備入住使用的基本條件，對新上項(xiàng)目，要盡量做到位置合適、交通便利，同步考慮配套建設(shè)水、電等相關(guān)市政設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。已開工建設(shè)的項(xiàng)目，凡是配套設(shè)施不齊全的要盡快完備，以方便入住群眾工作生活的需要，更好地發(fā)揮保障房的實(shí)際效用。#p#副標(biāo)題#e#

　　今年將進(jìn)入保障房分配的高峰，公平分配是“生命線”。保障房面向低收入和中等偏下收入住房困難群眾，如果建好后分配不合理，就會損害他們的利益，從而失信于民。幾年來，各地已探索形成了不少行之有效的好做法，核心是規(guī)范程序、公正操作、公開透明、接受監(jiān)督。要總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全配租配售制度和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，鼓勵地方先行先試。更加詳細(xì)地公布保障房開工、建成、分配結(jié)果、退出情況等信息，加快全國城市個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，為公平分配保障房提供基礎(chǔ)支撐。在嚴(yán)格準(zhǔn)入的同時，要暢通舉報(bào)投訴渠道，建立有效的糾錯機(jī)制，把不符合條件的住戶及時清退出保障房。堅(jiān)決查處騙購騙租、變相福利分房、利用職權(quán)侵占以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售保障房等行為。更多使用市場化的辦法，完善保障房后續(xù)管理。要不斷健全住房供應(yīng)體系，使保障房建設(shè)和商品房供應(yīng)發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。繼續(xù)推進(jìn)保障房建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度。同時，增加普通商品住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)深得民心的重大民生工程。切實(shí)保證保障性住房工程質(zhì)量是做好這一民生工程的關(guān)鍵。我們分析李副總理的論述十分清晰的看到：民生地產(chǎn)理念貫穿始終。

　　保障房建設(shè)是“事關(guān)百年大計(jì)的民生工程”，要提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識。對于保障房建設(shè)，中央政府下了大的決心，投入了大量資金。但是在推進(jìn)過程中遭遇到來自各個方面的阻力和干擾。特別是一些地方政府和開發(fā)商從既得利益出發(fā)，或明或暗加以抵制與反對。有的地方不按照中央要求在土地、資金、稅費(fèi)等方面給予相應(yīng)的支持，有的在選址、配套設(shè)施建設(shè)等方面出現(xiàn)問題。由于認(rèn)識不到位，加上建保障房“無利可圖”，一些地方政府積極性不高，有的還瞞報(bào)虛報(bào)，忽悠中央。李副總理明確提出，保障房建設(shè)社會和群眾極為關(guān)心、政府高度重視的重大民生和發(fā)展工程。保障房建設(shè)既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程，這一提法還是首次。改善“民生”與促進(jìn)“發(fā)展”是相輔相成的辯證關(guān)系。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能改善民生，只有改善民生，才能促進(jìn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展年是基礎(chǔ)與前提，改善民生是目標(biāo)和方向。發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是為了進(jìn)一步改善民生，改善民生是一切經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，從這個意義上講保障房建設(shè)是事關(guān)百年大計(jì)的民生工程，保障房也是政府主導(dǎo)建設(shè)的民生工程，各級政府一定要列入重要議事日程，抓出成效。

　　保障房質(zhì)量非常關(guān)鍵，事關(guān)入住者的生命財(cái)產(chǎn)安全，對于任何質(zhì)量問題都必須堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，質(zhì)量問題解決在事前，消滅在萌芽狀態(tài)。而且要對責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追究，決不手軟。工期服從質(zhì)量，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則。一些地方政府在保障房建設(shè)中存在著不重視質(zhì)量、搶工期甚至偷工減料等問題。媒體報(bào)道過一些保障房質(zhì)量不合格的案例，有些還釀成慘劇。李副總理系統(tǒng)闡述了建設(shè)質(zhì)量的重要性，特別提出堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，這充分說明了中央領(lǐng)導(dǎo)層對保障性住房質(zhì)量的高度重視。質(zhì)量第一的原則地方政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)自覺貫徹執(zhí)行。住建部對全國保障性住房建設(shè)情況的巡查，就是為了貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，其重點(diǎn)在于建筑工程質(zhì)量，已確保不出“豆腐渣”工程，確保這一民生工程順利進(jìn)行。

　　保障房建設(shè)要創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷拓展資金來源，采取有效措施，吸引更多的社會資金參與保障房建設(shè)。這是一種開放的心態(tài)，更是一種符合國情的必然選擇。資金瓶頸一直是保障房建設(shè)的一大難題，如何破解這一難題李副總理給出了答案。這也就對房地產(chǎn)業(yè)界提出了要求、發(fā)出了號召。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極投身于民生地產(chǎn)，自覺承擔(dān)起社會責(zé)任，發(fā)揮房地產(chǎn)企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，參與到保障性住房建設(shè)中，回報(bào)社會、回報(bào)國家。保障房建設(shè)還要更加注重“抓竣工、抓配套、抓入住”。保障房竣工必須具備入住條件，要盡量做到位置合適、交通便利，同步考慮配套建設(shè)。這是非常細(xì)致入微的考量，也是心系百姓、心系民生的表現(xiàn)。關(guān)鍵在于地方政府和政府主管部門如何落實(shí)到位。“竣工”、“配套”、“入住”是確保百姓安居的三個重要環(huán)節(jié)。作為國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)，如此仔細(xì)的叮囑與精心安排，充分說明了中央高層對保障房建設(shè)這一民生工程的良苦用心。一段時期以來，一些房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士以“內(nèi)行”和“市場經(jīng)濟(jì)衛(wèi)道士”的面目出現(xiàn)，對保障性安居工程橫加指責(zé)，說什么“保障房建設(shè)是撈命傷財(cái)、得不償失”，“保障房建設(shè)是新的大躍進(jìn)”等等，似乎只有他們才懂房地產(chǎn)，只有他們才為百姓考慮似的，實(shí)際上他們只不過是為博眼球的妄言罷了。

　　保障房建設(shè)要抓好公平分配這條“生命線”。關(guān)鍵是要以高度的政治責(zé)任感和使命感落實(shí)好公平分配工作。“規(guī)范程序、公正操作、公開透明、接受監(jiān)督”既是核心也是基礎(chǔ)。要不斷完善和健全各項(xiàng)制度，制定相關(guān)行政法規(guī)和政府規(guī)章，使保障房分配工作盡快納入規(guī)范化、法制化軌道。李副總理十分嚴(yán)肅的指出，保障房面向低收入和中等偏下收入住房困難群眾，如果建好后分配不合理，就會損害他們的利益，從而“失信于民”。加快全國城市個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，為公平分配保障房提供基礎(chǔ)支撐。在嚴(yán)格準(zhǔn)入的同時，要暢通舉報(bào)投訴渠道，建立有效的糾錯機(jī)制，把不符合條件的住戶及時清退出保障房。堅(jiān)決查處騙購騙租、變相福利分房、利用職權(quán)侵占以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售保障房等行為。我們要清醒的認(rèn)識到，這些重要觀點(diǎn)和論述非常符合客觀實(shí)際，也點(diǎn)到了問題的癥結(jié)與要害，但是還需要做大量工作，還需要逐步貫徹落實(shí)。只有將有這些內(nèi)容制度化、規(guī)范化、法制化并加以貫徹執(zhí)行，才能為保障房公平分配提供法治保障，保障房分配和管理才能真正實(shí)現(xiàn)公平、公正、透明，也才能真正惠及百姓、惠及民生。因此我們說，保障房建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

　　保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)惠及千家萬戶的民生工程，更是一項(xiàng)順乎民意的民心工程，也是一項(xiàng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的發(fā)展工程。這項(xiàng)浩大的社會系統(tǒng)工程的推進(jìn)，將是舉世屬目的壯舉，也是解決中低收入人群住房困難的重大舉措，更是大力發(fā)展民生地產(chǎn)的具體行動。值得期待與關(guān)注。我們有理由相信，在新老交替的歷史關(guān)鍵期，這項(xiàng)工程一定會交出令世人滿意的答卷。