摘要：近日，國土資源部聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、工信部、住建部、商務部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，保障以《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等為代表的新產(chǎn)業(yè)的用地需求。六部委稱，土地供應鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結合方式，并將建立共同監(jiān)管機制。 

　　據(jù)介紹，根據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和相關服務指導目錄》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）》(試行)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)7個重點產(chǎn)業(yè)對應著國民經(jīng)濟行業(yè)359個類別、3100項產(chǎn)品與服務。

　　對于新產(chǎn)業(yè)，意見給出的供地原則是優(yōu)先安排用地供應。意見稱，不僅要重點保障當前國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，對于今后國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，各地也可納入重點保障范圍。

　　就如何優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應，意見規(guī)定，對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設用地指標。

　　意見還提出了差別化支持措施，即多種方式供應新產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結合方式供應土地，這將有利于減輕中小企業(yè)一次性繳納土地出讓價款的資金壓力。

　　對于實行先租后讓、租讓結合的項目，意見規(guī)定，需以招標拍賣掛牌方式供應土地的，可在租賃供應時實施招標拍賣掛牌程序，租賃期滿符合條件擬轉為出讓土地的，根據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》，可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。

　　意見還提出要實行差別化保障新業(yè)態(tài)用地，具體包括引導光伏、風力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項目使用未利用土地；對新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎設施用地，除支持采取配建方式落實用地外，意見還將依法設立地役權作為一種重要的用地方式予以推行。同時鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地。

　　意見同時就完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管提出要求。意見說，現(xiàn)有建設用地過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。

　　同時，意見提出，在土地供應成交后，土地使用權取得人要提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，它將作為國土資源主管部門簽訂土地供應合同的前提條件。對于項目竣工投產(chǎn)達不到約定要求的，各相關部門應按職能分工依法依約進行處置。

　　意見要求，建立定期核驗評估制度。即簽訂、接收項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書、土地供應合同、劃撥決定書及提供項目符合用地支持政策要求證明文件的政府相關責任部門，應按法律文書約定、規(guī)定的事項，定期進行核驗評估。對不符合用地支持扶持政策的，應及時終止政策執(zhí)行；對需承擔違約責任的，應依法依約追究責任。對符合相關規(guī)定、約定且需辦理后續(xù)用地手續(xù)的，應及時辦理。