摘要：5月7日，媒體從山西省政府獲悉，備受關(guān)注的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記工作即日起在全省范圍試點(diǎn)推行。已經(jīng)印發(fā)的《山西省2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱：《方案》），明確這一試點(diǎn)工作將在全省113個(gè)縣（市、區(qū)）193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的788個(gè)村開展。具體名單可登錄山西省人民政府門戶網(wǎng)站查詢。

    開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的范圍，包括家庭承包和其他方式承包的農(nóng)村土地。對(duì)于農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬不清的，應(yīng)依法確定所有權(quán)后再開展確權(quán)登記。經(jīng)依法確認(rèn)退耕還林還草的農(nóng)村承包地，將不納入登記范圍。省政府明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

    清查確權(quán)登記每個(gè)環(huán)節(jié)都要民主協(xié)商

    按照全省統(tǒng)一要求，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，要堅(jiān)持民主協(xié)商的原則。此項(xiàng)試點(diǎn)工作的開展，須充分依靠農(nóng)民群眾，清查、確權(quán)、登記的每一個(gè)環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。

    對(duì)于在試點(diǎn)中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，對(duì)于大多數(shù)群眾堅(jiān)決反對(duì)的事情不能硬性操作。

    退耕還林還草的農(nóng)村承包地將不納入登記范圍

    按“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，今年我省計(jì)劃在包括太原市陽(yáng)曲縣楊興鄉(xiāng)、清徐縣柳杜鄉(xiāng)等在內(nèi)的113個(gè)縣（市、區(qū)）193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的788個(gè)村開展試點(diǎn)工作，其中潞城市整縣推進(jìn)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的范圍包括：家庭承包和其他方式承包的農(nóng)村土地。對(duì)于農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬不清的，要依法確定所有權(quán)后再開展確權(quán)登記。經(jīng)依法確認(rèn)退耕還林還草的農(nóng)村承包地，將不納入登記范圍。

    試點(diǎn)內(nèi)容包括：開展土地承包檔案清理、查清承包地塊面積和空間位置、建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷登記、對(duì)其他承包方式開展確權(quán)登記頒證、進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔、探索研究農(nóng)村土地確權(quán)技術(shù)路線、工作機(jī)制、信息化管理模式、確權(quán)成本和相關(guān)問題的政策性解決方案等。

    采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的，可由當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書予以確認(rèn)。

    發(fā)生九種情形承包期內(nèi)可變更注銷

    承包期內(nèi)，因下列九種情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門可依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿：因集體土地所有權(quán)變化的；因承包地被征收、整治導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪��?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；承包地塊、面積與實(shí)際不符的；承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；承包農(nóng)戶戶主變更其他需要依法變更、注銷的情形。

   試點(diǎn)期間，凡申請(qǐng)登記、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及的每宗承包地塊實(shí)測(cè)確認(rèn)，并向申請(qǐng)方提供書面證明。

    家庭承包狀況要逐戶摸清

    在前期摸底的基礎(chǔ)上，即日起到5月底前，試點(diǎn)工作進(jìn)入第二階段——調(diào)查摸底�？h級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)組織鄉(xiāng)村工作人員、測(cè)繪公司對(duì)試點(diǎn)村二輪土地承包臺(tái)賬、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理。摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式；要逐村摸清發(fā)包方情況，逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對(duì)承包人、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人、承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，提出解決的初步意見。

    6月到8月，為試點(diǎn)工作清查階段。這一階段將根據(jù)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門第二次全國(guó)土地調(diào)查的面積情況，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等檔案資料，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門組織熟悉情況的村民和專業(yè)測(cè)繪人員，對(duì)農(nóng)戶承包關(guān)系、地塊、面積、空間位置進(jìn)行清查測(cè)量。

    清查工作將按村組開展每戶、每塊地的邊界與權(quán)屬的圖面勾繪工作。在圖面上進(jìn)行地塊的標(biāo)繪，標(biāo)注地塊編號(hào)等信息。對(duì)地塊邊界不清或其他需要實(shí)地調(diào)查的，須進(jìn)行實(shí)地調(diào)查標(biāo)繪。

    第四階段為登記階段，將由專業(yè)測(cè)繪人員根據(jù)相鄰關(guān)系制作承包地塊位置平面圖，經(jīng)公示無異議后，編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)資料，將采取保密措施，安排專人負(fù)責(zé)保管。

    11月到12月底，為總結(jié)驗(yàn)收階段。將由各縣（市、區(qū)）對(duì)試點(diǎn)村確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收，省、市對(duì)試點(diǎn)縣工作進(jìn)行抽檢和抽驗(yàn)。