摘要：隨著第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)公布，立足我國基本國情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革方向已經(jīng)明確。

    國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元在公布第二次全國土地調(diào)查主要成果時明確表示，對農(nóng)村土地使用制度改革，黨的十八屆三中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議都提出了任務(wù)要求。立足國情，農(nóng)村土地使用制度改革必須嚴(yán)守耕地紅線，確�，F(xiàn)有耕地基本穩(wěn)定。承包經(jīng)營權(quán)必須在最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度下流轉(zhuǎn)；集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須符合規(guī)劃和用途管制；城鎮(zhèn)化用地必須走節(jié)約集約之路。所有改革都必須以維護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利為核心。農(nóng)村土地使用制度改革經(jīng)濟(jì)社會關(guān)聯(lián)度高，要試點先行，穩(wěn)步推進(jìn)。簡言之，就是公有制必須堅持，用途管制必須堅持，農(nóng)民利益必須維護(hù)。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英認(rèn)為，第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)公布，既讓人們更全面認(rèn)識土地國情，又強(qiáng)化了積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革的緊迫感。緊迫感就在于由于現(xiàn)行土地管理制度不夠完善，建設(shè)用地外延式擴(kuò)張，非市場配置、價格扭曲造成土地粗放利用。一些地方以“地”謀發(fā)展，一定程度造成地方政府債務(wù)和潛在金融風(fēng)險。土地利益分配不公積累了社會問題。對此必須積極有為，以改革解決土地領(lǐng)域的深層次問題。

    農(nóng)村土地使用制度改革必須穩(wěn)妥，因為土地制度事關(guān)我國最基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟(jì)制度，土地公有制是中國特色社會主義制度的基本構(gòu)成，土地又是國家糧食安全和生態(tài)安全的物質(zhì)載體，這是推進(jìn)土地管理制度改革的前提。劉守英說，我國土地管理制度已內(nèi)生到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)改革必須評估其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能造成的風(fēng)險和影響。而當(dāng)前土地問題十分復(fù)雜，既包含農(nóng)業(yè)社會的土地問題，也存在轉(zhuǎn)型社會和城市社會的土地問題，牽涉利益相關(guān)方太多。而目前的土地管理制度改革理論準(zhǔn)備不夠充分，需要考慮現(xiàn)實、政策與法律的平衡。所以只能由中央統(tǒng)一部署，進(jìn)行周密的政策設(shè)計。要在堅持土地公有制、堅持以耕地保護(hù)為核心的用途管制制度前提下，借助市場在土地配置中的決定性作用，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，完善征地制度，實現(xiàn)我國土地治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。