摘要：土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化過程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。目前，我縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地11萬多畝，在實(shí)際運(yùn)行中面臨著一些不容忽視的問題。
    保障不到位，抑制了土地流轉(zhuǎn)。在現(xiàn)行政策下，農(nóng)民種田取消農(nóng)業(yè)稅，還可享受國家的惠民補(bǔ)貼，因此部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)損害自身利益，不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)民受資金、技術(shù)、市場、文化素質(zhì)等因素困擾，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)困難較多，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障體系不夠健全和完善，土地在很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無著落。
    龍頭帶動(dòng)能力較弱，限制了土地流轉(zhuǎn)。一是目前進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的企業(yè)較少，拉動(dòng)作用還未真正發(fā)揮，向企業(yè)、種植大戶、合作社流轉(zhuǎn)的耕地面積僅占我縣總流轉(zhuǎn)面積的1/4。同時(shí)有的承包人受資金、技術(shù)、知識(shí)等限制，造成現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)掌握不多、經(jīng)營管理跟不上、購買先進(jìn)機(jī)械設(shè)備資金不足等突出問題，也難以發(fā)揮有力的帶動(dòng)作用。二是部分農(nóng)戶由于擔(dān)心外出務(wù)工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時(shí)回來恢復(fù)耕種承包土地，只愿意短期性、季節(jié)性流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致全縣進(jìn)入流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)期限有3/4在10年以內(nèi)，與規(guī)模經(jīng)營承包業(yè)主為了獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)周期，要求中長期流轉(zhuǎn)土地的市場需求相悖，限制了規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展。
    流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于探索階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學(xué)管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。流轉(zhuǎn)沒得到有關(guān)單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難度大，缺乏法律保障。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，近幾年我縣因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛，呈逐年上升趨勢。三是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。主要表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)面積不實(shí)、流轉(zhuǎn)期限超出承包期、土地承包費(fèi)沒有考慮物價(jià)變化因素等方面。

    土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)綜合性、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在中央政策的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善。